撰稿：艾锋

核心提示：3月5日下午，十一届全国人大五次会议广东代表团开放团组会议召开。广东省省长朱小丹围绕总理政府工作报告中关于加快推进政府改革做了主题发言。

3月5日下午，十一届全国人大五次会议广东代表团开放团组会议召开。广东省省长朱小丹围绕总理政府工作报告中关于加快推进政府改革做了主题发言。

第一次参加全国人代会

朱小丹：各位代表，因为我是全场唯一一个第一次参加全国人代会的代表，所以今天也是我申请最后 一个发言，想先学习，所以我这个发言也是个见习的发言。第一次在人民大会堂现场亲耳聆听总理的政府工作报告，确实心情非常的激动，同时一边听一边思考，也 觉得受到很大的启发和教育，我就想谈一点体会，总理这个报告确实像前面各位代表讲的，是一份非常好的报告，高屋建瓴，总揽全局，振奋人心，也顺应民心，我非常赞成非常拥护这份报告。当然学习贯彻好还需要时间，这里只简单谈一点体会，是关于改革的。

总理的报告当中关于今年的工作部署专门有一个部分，就是第8部分，讲了深入推进重点领域改革的问题。总理是这样讲的“改革开放是决定中国前途命运的正确抉择，必须按照科学发展观的要求，尊重群众首创精 神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。”

一是我们要坚持政府的抉择，再就是我们要有更大的决心和勇气改革，突破和破解当前的发展问题。同时总理还讲了当前和今后一个时期，改革的重点领域和关键环节 有5个方面，深化5个方面的改革，理顺5大关系，这给我们很深的启发。这5个方面的改革和关系，就是理顺政府职能和市场的关系，推进财税体制改革，理顺中央和地方各级间的财政分配关系，深化土地户籍公共服务改革，理顺城市和农村的关系，推进社会事业收入分配改革，理顺经济和社会发展的关系，推进依法行政和 社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系。这个讲得非常深刻，另外对当前广东正在着手深化的改革有非常强的针对性和指导性，应该说广东是靠改革发展起来的，改革是广东的根，广东的魂，“加快转型升级，建设幸福广东”实际上还是离不开改革。

我个人的理解，转型升级主要是要解决--这次总理政府工作报告里也讲了，主要是要解决在长期高速增长过程当中我们积累的深层次、结构性、体制性的矛盾，解决发展不协调、不平衡和不可持续的问题，所以转型升级包括了两个方面的任务，一是解决深层次的、结构性的矛盾，这就要调整经济结构，转变经济发展方式。再一个，我们也不能忽视了另一个深层次矛盾的解决，就是体制性矛盾的解决，就是要深化改革，使广东率先建立起完善的市场经济体制。我想，改革是转型升级的应有之意，同时改革又是转型升级的根本之路，坚定不移地走改革的路子，就像20年前小平同志讲“不改革开放只有死路一条”，到今天也还是这样。

政府管了很多不该管的事情

当前广东深化改革的任务是全方面的，应当说涉及到多个领域，但是在这么多个改革任务当中，我个人理解最关键的改革是政府自身的改革，也就是总理讲的第一项改革和第一个理顺，也包括总理讲的第五个改革和第五方面的理顺。也就是说当前改革最关键的一项任务还是行政体制的改革，是进一步转变政府职能，要理顺政府和市场、政府和社会这两组最关键的关系，这项改革的核心环节应该说省委抓得非常准，就是行政审批制度的改革。行政审批制度的改革实际上就是我们经常讲的要改 变传统的一种状况，这种情况是小平同志当年指导我们国家的机构改革、政治体制改革时早就指出的弊端，就是政府管了很多不该管、管不了、管不好的事情，要解决这个问题，这个问题解决了多年，直到到今天也不能说我们的改革已经完成了，直到今天，政府手上还有很多我们不该管、管不了、管不好的事情，行政审批制度就是要进一步解决这个问题，这一轮改革真正要解决的问题，真正发挥市场配置资源的基础性作用。

今年在春节前汪书记听了顺德改革的汇报，明确地指出我们当前的改革要突破审批制度的改革，也点到了一些主要的政府部门，比如说发改委、工商局等等，就是说我 们在审批当中，包括我们的一些备案--明为备案实为审批，备案的文件出不去项目就动不了，所以汪洋书记就提出要下大的决心，进一步推动新一轮的行政审批制度改革。应该说这么多年来，在省委领导的努力下，这项改革一直在推进之中，政府的审批事项已经大的减少，现在就是根据形势的要求，根据进一步完善市场经济的要求，按照推动科学发展的要求，要把这场改革搞深入、搞彻底。

改革突出三个字：减、放、转

按照汪书记的指示，我们政府很快做了部署，所有有行政审批权限的部门集中起来开了一次工作会，现在是采取自报工地的办法，拥有审批权限的部门全部把自己的审批权限定出来，哪些是可以取消的，哪些是可以下放的，哪些是可以转移的，逐一由他们先提出方案，至于保留的也必须要有充分的依据。

这次改革突出的就是三个字，一是 “减”，减少手续，压缩审批，取消审批；

二是“放”，把一些该由下一级承担的管理事项，转移给政府，尤其是县一级、镇一级的政府，就是整个管理权限下移， 面向基层；

三是“转”，不该由政府管的政府又管了，而下来是需要由有资格和合法的社会组织来，政府根据工作进展情况把一些需要转移的政府管理职能转移出去。

这三个核心任务应该是“减”，凡是可减可不减的这次下决心都要减，同样放和转也是这个原则，可放可不放的要下决心放，可转可不转要下决心转，即使当前 社会组织培育不充分，也要加快培育的步伐，加大培育的力度，创造条件来做。

审批权力得不到制约必然产生腐败

我想这次改革省委的决心很大，政府的决心也很大，现在我看各个部门行动都非常快，我最近了解了几个部门这方面方案制定的情况，应该说他们都在做，来推动这一轮行政审批制度的改革。我们确实有这个感觉，政府的审批制度不改彻底，政府的职能转变最终会是一句空话，不可能真正地落实。

当然，减少审批首先可以得到的效益就是提高政府的行政效率，但这不是唯一的目标，不仅仅是为了提高效率，最根本的就是政府职能的功能归类，今后要尽可能减少用政府这只有形的手去过多地取代市场这只无形的手的作用，这是最重要的，只有做到这一点，市场经济体制才能进一步完善起来。

同时我们也觉得深化行政审批制度改革也是建设廉洁政府、廉政政府的要求，现在我们回顾以往的经验教训，审批过多过滥，再加上审批权力得不到应有的制约和监督，这样就必然产生腐败，这样的例子确实太多太多了，所以有同志总结，以往政府部门出现的各种腐败、曾经出现的各种腐败，很多是审出来的、是批出来的，所以减少行政审批。同时加强监督，我想对于法治政府、廉洁政府的建设也是一个有力的推动，因为以往的权钱交易，我们认真地去分析具体的案子，有相当部分是政府审批权和金钱的交易，将来要避免这种情况的话不把行政审批制度改革好、彻底改革好是不行的，所以这次总的思想是政府管理经济也好感觉社会也好，将来总的一个原则我们不更多地把管理的精力放在前置的环节，而应该放在后续的过程，也就是说将来我们会突出这样一个指导思想，宽准入、严严管，不是在准入时花大量的精力，该准入的不准入，准入了又不履行监管责任，这种情况是不行的。这种准入包括市场主体的准入、企业主体的准入，将来还有是社会组织在社会管理领域的准入。

当前改革最大阻力是既得利益格局

最近人民日报有一篇文章《宁要微词，不要危机》，改革总会有微词，总会有各种各样的阻力，但不改革是最大的危机。当前改革最大的阻力是既得利益格局，而政府自身改革的最大阻力也来自于政府自身，就是那种和科学发展和市场经济已经不相符合、不相适应的行政权力配置结构和部门利益，这些东西不突破的话改革很难深化，革命革到自己的头上对政府是个考验，我们是真改革还是假改革，是口头上说改革还是实际上去促改革，这是一次很大的考验。

党中央、国务院，包括这次政府工作报告，关于这次改革都给了我们很明确的指引，都给了我们很大的决心和信心，特别是省委很支持这次改革，我们有决心在尽可能短的时间之内能够在行政审批制度改革方面取得突破。而且总理在政府工作报告中讲到政府的改革，有一节关于加快推进政府改革，其中有一句话是“严格依法设定实施清理规范行政审批事项”，现在我们的改革就是做这项工作。

今天在我们的代表当中有政府拥有很重要行政审批权力部门的领导，也有民营企业的企业家这样作为市场主体的代表，我希望我们两个方面能够形成合力，一是政府部门主动地改，再一个，也希望其他企业代表、社会组织代表、基层群众代表都来监督政府，监督政府这项改革，促进政府这项改革，这次我们确实要拿出革自己命的勇气，真正使政府职能归位，真正理顺好政府与市场的关系，真正能够通过这轮改革来加快推进完善广东市场经济体制的步伐。我就谈一点学习体会，不对的地方请 代表们批评指正。（掌声）