葛剑雄谈往年提案：无论被不被采纳都有用

葛剑雄谈往年提案：无论被不被采纳都有用

今天下午三点本次政协大会在人民大会堂开幕了，根据例行程序，除了俞主席代表常委会作政协常委会工作报告以外，还有一位副主席，就是齐续春副主席作关于提案工作的报告。

大家知道，提案是政协本身的功能，是一个非常重要的构成部分。而且政协的提案跟人代会的议案是有不同的，人代会必须集体提出，至少要有三十个人联名提出。但政协是可以个人提的，所以政协历年来每次大会的提案的数量都是以千为单位来计算的。

提案不论被不被采纳都是有用的

有的媒体也在监督，说有些委员从来不提提案。关于委员有没有提案这一点，我曾经跟其他媒体发表过看法：这不能一概而论，因为提案并不是政协功能的全部，有些委员实在有困难，不提提案也没有关系。

我每次开政协会都会提出一个提案。大家很关心，这些提案有没有用呢？我觉得是这样，无论政府采纳还是不采纳，一方面是我自己尽了我的责任，另一方面，提案都是有用的。

现在政协常委会经常会提到一个对提案的满意率问题，但是我觉得这个问题是很难统计的，什么叫满意率？提案提出来以后，首先要经过提案委员会的审查，其中有一部分是不能立案的。不能立案的原因有的是不适当，比如说你提提案，不能涉及到个人和亲友的事；涉及司法程序的事不能提；还有学术问题也不能提；涉及到国家机密的也不能提。所以我提的有些提案，会转成意见形式，而且作为意见形式，人大也会对它有所把握。

又比如说，提案能不能公开？愿意不愿意公开？这也是有选择的。我提过一些提案，我觉得不宜公开，我就选择了不要公开。

在我公开的提案里面，还有一个问题，就是我到底是对相关部门的态度满意，还是对相关部门答复内容满意？对态度我们都很满意，比如说有些部门，他会在正式答复以前先打电话，甚至派人来找你，跟你沟通，介绍情况。然后把准备给你的答复初稿给你过目，问你有什么意见，没有意见再给你正式答复，这个态度是相当好的。

甚至有些部门知道我的提案内容，还在开会期间就派人来跟我沟通了。记得有一次，我对于孔子学院有关问题提了一个提案，国家汉办知道了以后，就在会期邀请我到他们那里去参观，在那里跟我座谈，介绍了很多他们的情况。这样使我对自己的提案中提到的问题有了一定的了解，他们再答复我，我当然就比较满意。

公安部从没要求银行、旅馆复印身份证

有一年我对身份证问题提了一个提案。住旅馆要复印身份证，到银行取款也要复印，公安部为什么容许这么做，为什么有这个要求？会期，公安部派人跟我沟通，说公安部从来没有这样要求过，相反是要求大家不要随便复印的。我说到银行取款、买房子都应该不需要身份证复印。他说这个问题他们已经发现了，一个处长跟我讲，甚至他自己跑到银行，银行也要求复印身份证。他就问：谁规定的？银行说是公安部规定的。他说，我就是公安部管这个的，我没有规定过。

我跟他交流身份证问题，我说为什么身份证的一面写的是"居民身份证"，另一面却写"公民身份"？到底哪个有效？他后来跟我解释，原来是想把这两个放在一起的。我又跟他提出来，身份证上面一些内容为什么要有？比如，身份证上面地址有什么用？现在人随着迁移，户口都迁走了，地址放在上面干什么呢？另一方面，个人的地址也是个人隐私，放在上面随便给人看也不对。这个意见，他也曾经表示可以研究。

我提出的建议，有的已经回复了。我当时提出来对身份证要加强防伪。我说，就在你们公安部附近，你到火车站去看，那里就在卖假身份证，你们管不管？公安部也承认了，因为第一代身份证没有防伪功能，尽管法律规定不能这样做，但是很难查处。第二代身份证已经解决了这个问题。我问他，既然如此，为什么不提前把第一代身份证全部作废，都使用第二代身份证？

公安部的回应是，因为法定的使用权没过，有的身份证规定有效期是10年，那么在这10年里面，就不能让他去换第二代身份证。还有比如60岁以上，身份证是终身身份证，以后不会更换了，你也不能要求他去换成第二代身份证。我说这个问题是可以改变的，解决措施无非就是政府不收钱或者提供便利。如果把第一代身份证提前废除，大家都使用第二代身份证，一些问题很大程度上是可以避免的。

他当时也觉得这个建议不错，后来我知道，不久公安部就发布命令，提前结束第一代身份证，对那些老人实行免费或者上门服务政策，采取这个办法把它替换掉。

沟通以后，这种提案才真正能够发挥作用。我们在这个过程中也更多地了解了政府为什么要这样子做。

高速公路过节免费，交通部一开始不同意

还有一些提案，我提了以后，相关部门不同意做，但是我认为提案仍然起了作用。比如多年前我有一个提案，要求高速公路在节假日免费通行。我当时提的理由有几条：第一条，应该考虑民生，比如在节假日期间大家要走亲访友，要旅游，要过传统节日，在这种情况下，高速公路让利，为大家提供方便，这是对民生的关怀。第二条，减少拥堵。把用于收费的闸都打开，让大家自由通行，高速公路也不会拥堵。第三条，可以说也是一种国际的惯例，包括我们国家的台湾，大家都是这样做的。

我提了以后，后来交通部给了答复：不同意。还提到因为有些高速公路都已经承包了或者是出让了使用权等等。当时他也承认可以根据实际情况有些变通。当时问我的意见，我说高速公路使用权已经出让了这个问题是不存在的，这一部分钱你政府补贴就可以了，不会损害到对方的利益。另外，总的来讲，因为高速公路现在在中国本身收益是不错的，节假日免费通行这一点应该可以做得到，更主要的是使节日过得更好。我口头说了，你看，过几年就实施了。

这说明我们的提案，即使当时做不到，还是有用的。

财政年度不合理 全国都年底使劲花钱

我也有一些不满意的，不是对他的态度，而是对他回复的内容。

去年我提出应该设立国家财政年度。现在我们的财政按公历年度，比如2015年的财政预算从1月1号开始，人民代表大会3月5号才开，要到3月15号前后才结束。年度预算要经过人大批准以后才可以执行，可是，1月1号就开始执行了。万一这个预算人大没有全部通过怎么办？我跟财政部官员交流的时候，他说好像以前没碰到过这种情况。我问他，那今后要碰到怎么办？他说我们现在对这些预算先是临时拨款，或者有的是暂借，通过后再补。

第二个问题。现在财政的执行都要到人大预算通过以后，再加上种种手续，实际上各单位拿到预算，往往要到下半年了。我做过七年的图书馆馆长，往往是要到下半年，最晚的一年差不多到10月份才拿到这一年的预算，在这以前都是靠借钱过日子的。预算制往往规定12月20号以前或者30号以前钱必须花完，花不完的全部收回，而且要扣明年的预算。所以我们现在全国普遍都是年底使劲花钱。这个没有办法，是制度造成的。

有的人说，你先大胆地花。可是万一钱花了，预算不批准，或者把我的钱扣了，我怎么办呢。没拿到预算以前不敢乱花。

我们有些科研项目更加荒唐，以前我们211、985项目往往是三年，但是要到第二年，甚至第三年初才得到经费。当然这不完全是财政部的问题，因为它是层层下来，比如财政把钱拨到教育部，教育部拨到学校，学校再拨到你这里。

所以我说无论如何，以公历年份开始的这个财政政策是不对的。而我也了解了世界上的国家几乎都有财政年度，日本大概是4月1号，没有哪个是从1月1号开始的。所以我建议中国也应该实施财政年度，譬如说我们从6月1号或者下半年开始，这样就比较合理了。比如人大3月份通过财政，然后针对一些意见，再修改，财政部再上报，经由常委会。可能在4月份能正式通过，然后做调整。然后从这个年度开始，比如在6月1号就把钱拨下去了，到明年6月1号以前再来计算。这样就比较合理了，大量的乱花钱现象就可以消除。

我在口头沟通的时候，财政部的有关官员也觉得这个是合理的，但是最后他们很客气地给了我一个答复，说不行。不行的理由：第一，世界上不是所有国家都实行财政年度。我心想，你为什么不讲很多国家都实施呢？第二条，我们国家很多其他的计划都是根据财政计划做的，根据公历年份来实行，那么你如果单独财政是根据财政年度，不跟公历年份一致，会带来很多问题。

我觉得，尽管他的态度很好，但这些理由我是不能接受的，这是没有道理的。我到现在都认为，我提的方案比他们的要好。而且从财政的严肃性来讲，应该避免财政还没有通过，却先开始花钱这种现象。这是法律的严肃性，这是人大的权，是应该维护的。

而且总的来讲，到目前为止，人大用来审查预算的时间太仓促，有的时候开会，一方面代表看不懂，需要专业人士帮助，就是能看懂也来不及看，因为有厚厚的好几本。

我一方面尊重他们的答复，因为政府主管部门确实了解情况比我们多，他也要权衡利弊，考虑大局，当然比我们全面。但是另一方面，我认为正确的提案，我还会进一步的提，当然，内容要稍微改变一下，否则就没有办法立案。

不应再继续编制五年计划

又比如说我同时提的一个提案，我提出来，中国不要继续再编制五年计划啦。不能十一五十二五计划地这么编下去，为什么呢？因为当初编五年计划主要是搞计划经济，模仿苏联。

现在中国已经是外向型经济，很难预测这五年中间的变化，所以要编一个真正的五年计划，精确地实施也不容易。第二，经济规律并不是以五年为周期的，不能什么事都五年。第三，我们现在的五年计划，跟政府任职的周期是不一致的，没有办法真正贯彻政府的责任制。十三五又是跨届的，十二五也是跨届的，作报告的人已经不在任了，现在新来的人要继续为他承担责任。所以我主张如果是这样编，那么应该调整时间，跟政府是一届。这一届政府下的五年计划，中间还可以调整调整。

我的建议是不要再编五年计划了，而是让一些行业，一些领域，自己根据自身的规律做计划。对教育我们可以定一个十年计划，有的行业发展比较快，可以定三年计划，国家就把握住总的方向。然后相关部门给了我一个答复，也提了不少理由，他认为政府还是要继续编。

我还提出，从以往来看，这个五年计划也没有多大用处。比如，我们教育经费要占到GDP的4%，两次五年计划，结果都没有实行。我怀疑好多项目并不真的做到了，可是政府说说都做到了，说什么都很好很好。

这个方面我作为一个个人，没有办法跟政府争论，所以我就放弃了，我不准备再提这方面的提案。今后我有更多的证据、更多的事实的时候我再提。

政协委员从个人角度来讲，不要计较这个提案是不是接受，是不是立案，我们符合政协的章程，尽了自己的职责，那么我们该做的还应该继续做。至于政府一时做不到，如果他理由不充分的，我们可以理解，如果他理由充分的，我们也要接受，毕竟他掌握全局。有时候你的建议是对的，但不等于马上就能做，他还要考虑能够做的条件。采取这样一种良性的、理性的互动，才能真正发挥这种提案的功能。

朱和平重名风波

我在微博上发了一条类似花絮的消息，关于朱和平的重名问题。一方面也是因为现在重名太多，部队里面就有两个完全一模一样的名字。但是另一方面，我们媒体在这种情况下也要比较谨慎，对不对？把人家的照片都用错了，把那个朱和平照片放在腐败分子朱和平上面。这样不好。

我今天早上碰到朱和平（朱德之孙），我说现在那个朱和平是腐败分子，你是不是也受影响？他说怎么没有啊，把我的照片放在上面了，但是记者也向我道歉了。

中国重名问题在管理上也是个问题。有时候我们政协委员的名单里面，就能看到两个完全一样的名字，还好不放在一个组里面，是不同的界别。如果是同一个界别里面两个重名的在一起，那就麻烦了。这些在日常生活中麻烦一点不要紧，在国家的政治方面，有的时候重名引起的麻烦就有很多影响。

（本文由葛剑雄口述，朱诗琦、牛谷月整理）

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