国际法院
能决定科索沃“独立”吗？

第 301 期

2010.07.23

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	科索沃单方宣布独立2年后，联合国国际法院给出咨询意见，认为科索沃宣布独立的行为不违反国际法，但是对科索沃的国家地位却没有给出意见。此意见一出，关于科索沃命运和其他地区独立的猜测都接踵而至。科索沃问题很复杂，这个专题，只说明两件事，第一，国际法庭没有做判决，只应联大要求做出的咨询意见，无法律约束力，是否能有惯例的趋向就更加难说。第二，无政府状态的国际社会决定，法律意见归意见，科索沃问题的本质仍是大国间的政治博弈，一个国际法院的裁定不会改变什么。微博：国际法院意见有何影响？\|论坛：谨防另一个科索沃！\|博客：西方裂解“前南”最后骨牌



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国际法院意见：科索沃单方宣布独立不违背国际法

1999年科索沃战争，2008年，科索沃宣布脱离塞尔维亚，但这只是单方面的宣布独立，它仍在寻求着国际社会的承认。

联合国国际法院22日宣布，科索沃2008年单方面宣布从塞尔维亚独立一事“合法”。据悉，国际法院是应联合国大会的要求对这一事件做出的咨询意见。国际法院法官们以10票赞成，4票反对的结果，称现行国际法并不禁止某一地区“宣布独立”，因此科索沃的举动“不违反国际法”。国际法院认定，科索沃宣布独立没有违反国际法、联合国接管科索沃时颁布的《临时自治宪法框架》，以及安理会关于政治解决科索沃问题的第1244号决议。这一咨询意见不同于法院判决，没有任何法律约束力。

程度上：国际法院对科索沃问题的首次表态

科索沃原来是塞尔维亚的一个自治省，当地90%的居民是阿尔巴尼亚族人。1999年科索沃战争之后，该地区一直由联合国代管。2008年2月17日，科索沃单方面宣布独立。美国和许多其他西方国家随即承认科索沃独立。塞尔维亚和俄罗斯强烈反对科索沃独立，认为此举违反了国际法。同年10月，联大以77票赞成、6票反对、74票弃权的结果通过了塞尔维亚提出的请求国际法院就科索沃单方面宣布独立提供咨询意见的决议草案。不过，本次国际法院裁决不会让塞方感到满意。

效果上：塞尔维亚表示坚决不接受

这一意见公布后，引起了塞尔维亚的强烈反对。塞尔维亚总统塔迪奇接受采访时说：“如果国际法院建立一个新原则，那么建立新国家的运动将在全球展开，这将导致世界上许多地区动荡不安。”塞尔维亚外交部长武克·耶雷米奇22日警告说，即使得到的是不利裁决，塞尔维亚也不准备放弃对科索沃的主权要求。


	相关专题

国际法院裁定科索沃独立合法

联合国国际法院22日宣布，科索沃2008年单方面宣布从塞尔维亚独立一事“合法”。分析称，尽管该裁决并无任何法律约束力，但仍将刺激全球范围的分离主义运动更加活跃。[详细]

科索沃宣布独立

自1999年科索沃由联合国托管以来，南联盟及其更名后的塞尔维亚和黑山，乃至今天的塞尔维亚，都坚决主张要求遵守国际法准则，尊重国家主权和领土完整，反对科索沃成为独立国家。但科索沃的阿族人始终要求实现科索沃的完全独立。2008年2月17日，科索沃总理塔奇宣布科索沃从塞尔维亚独立。 [详细]

国际法院意见≠判决科索沃的独立国家地位

国际法院是联合国的仲裁机构，但此次做出的是咨询意见，而不是法律判决，很多媒体对此都有误读。

国际法院只是行使职权：解释国际法提供咨询意见

总部设在荷兰海牙的国际法院是联合国的主要司法机关，它主要受理两类案例：一是依照国际法解决国家之间的法律争端，二是对包括联大在内的联合国各机关和专门机构向其提出的法律问题发表咨询意见。咨询意见只具建议性质，不具备法律约束力，但具有极高的威信。此次国际法院就是应联合国大会的要求，对塞尔维亚09年提交的有关科索沃单方面宣布独立问题做出的咨询意见。

其意见并不会造成国际法上国家独立的依据

既然是咨询意见，就意味着没有法律约束力。同时国际法院在做出这一意见时，只是说科索沃单方面宣布从塞尔维亚独立“不违背”国际法，但是对科索沃是否拥有独立国家的地位，并没有给出结论。因此尽管有分析认为国际法院的决定会造成世界上其他国家和地区的分裂运动，实际上这个没有所谓的开创先例的意义和力量。

科索沃的独立仍需要法律上的承认和各国事实上的承认

由于国际法院咨询意见的出台，由于其具有权威性，很多媒体和分析将其解读为可以引导国际法上对科索沃国家地位的承认，但实际上并非如此。另一方面，根据现有的国家承认的一些惯例，科索沃的国家独立地位还是要获得各个国家的认可，目前全世界有69个国家承认科索沃独立，其中包括美国和多数欧盟国家，科索沃需要得到至少100个国家承认才能取得真正的独立国家地位，且现在安理会五常中俄罗斯和中国都未承认科索沃。


	海牙法庭多三大机构明辨析

国际法院(海牙国际法庭)(ICJ)

联合国的主要司法机构，1946年4月成立。具有特定管辖权限的民事法院(解决国家间争端和向经正式认可的联合国机构和专门机构提供咨询意见)，没有附属机构，没有刑事管辖权，无法审判个人(例如战犯)。

前南斯拉夫问题国际刑事法庭(ICTY)

1993年5月25日，安理会“鉴于在前南斯拉夫发生的形势已经危及到国际的和平与安全”，根据《联合国宪章》第7章采取行动，一致通过第827号决议，建立了前南刑庭。设于荷兰海牙，前南斯拉夫总统米洛舍维奇在此庭受审。

国际刑事法院 (International Criminal Court ，ICC)

根据联合国1998年7月17日外交全权代表会议通过的《国际刑事法院规约》(又称《罗马规约》)规定建立。2002年7月1日正式成立。审理此后发生的种族灭绝罪、战争罪和反人类罪等严重的国际犯罪案件，其最高刑罚是无期徒刑，是一个永久性的国际司法机构。

科索沃问题：政治博弈并不会因法律意见发生实质变化

国际法院的咨询意见是国际法层面的，但是科索沃问题更多的是大国之间的政治博弈，从国际关系的层面解释，科索沃问题的现状并不会因此改变。

科索沃问题实质上是美俄之间的巴尔干角力

美国拟在今天国家法庭的结论公布之后，9月份联合国大会例会之前，要逼迫40多个国家来承认科索沃的独立，从而为自己提出承认科索沃独立合法性的决议案，争取到足够的选票。而俄罗斯则是在多个场合对科索沃独立表示了反对。巴尔干地区历来被称为是欧洲的火药桶，因为它和意大利的半岛，亚得里亚海形成一种隔海相望，它的南边是希腊，又可以直接扼守爱琴海，可以进入地中海，所以这个地区是东西方争夺的地区。在冷战时期就是欧洲的火药桶。此处对俄罗斯有点像高加索地区，俄罗斯是且战且退，不愿意看到塞尔维亚真正的拱手就把科索沃让给西方。


	调查


	面临独立之争的国家和地区不止塞尔维亚和科索沃。科索沃一事，对于认识其他地区的独立问题，颇有参考价值。