听中央党校培训部学员对供给侧结构性改革的思考

听中央党校培训部学员对“供给侧结构性改革”的思考

文/凤凰网主笔 陈芳

6月23日，中央党校培训部2016年春季学期学员论坛举行，主题为“供给侧结构性改革：理论与实践”，中青一班、二班的6位学员——来自全国各地各部门的厅局级官员，以及新疆地厅班、西藏班学员，结合工作谈了自己的思考。

2015年的中央经济工作会议上，习近平提出“供给侧结构性改革”，引起热议。此后习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上、中央财经领导小组第十三次会议，又两次专门针对供给侧结构性改革发表重要讲话。

供给侧结构性改革的真正含义是什么？如何正确理解习近平关于供给侧结构性改革讲话的要义？ 

如何正确理解供给侧结构性改革

“虽然‘三去一降一补（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）’是供给侧结构性改革的重大任务，但不是改革本身”、“改革的对象是体制，而不是问题或任务本身”。中青一班学员、中央财办经济二局局长尹艳林在《正确理解和有效推进供给侧结构性改革》的主旨演讲中，就如何正确理解供给侧结构性改革、如何把握供给侧结构性改革重点、如何保障供给侧结构性改革有效推进谈了自己的思考。

“供给侧结构性改革，就是要改变我国供给侧的一些妨碍供给结构适应需求变化的旧体制”、“供给侧结构性改革，虽然也不排斥必要的行政手段、法律手段，但与以往不同，对结构的调整将主要通过改革的办法，从体制机制入手解决问题”、“供给侧结构性改革的关键，是进一步激发市场主体活力”……尹艳林认为，要准确理解供给侧结构性改革，至少需要把握“两是、三不是”，即供给侧结构性改革的实质是改革、供给侧结构性改革就是结构性改革、供给侧结构性改革不等于供给学派的主张、供给侧结构性改革不等于结构调整、供给侧结构性改革不是搞新的计划经济。

如何把握供给侧结构性改革的重点任务？尹艳林概括为：一个核心、三个方面、五大重点。 

一个核心，就是处理好政府和市场的关系。

从长远看，就是要建立健全适应市场需求变化的供给体系。这一体系包括微观主体、市场体系和市场管理三方面，总的是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。

从近期看，就是要全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。五项任务的核心是深化改革。

如何保障供给侧结构性改革的有效推进？尹艳林理解，主要是要做到“三稳定、两调动”：稳定宏观经济；稳定市场运行，主要是要保持金融市场稳定，防范系统性区域性金融风险；稳定社会就业；调动企业家积极性；调动各级干部的积极性。

房地产、农村电商、旅游业与供给侧结构性改革

三位学员则从房地产业、农村电子商务、旅游业等行业发展角度谈了对供给侧结构性改革的思考。

中青一班学员、住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹指出，当前我国房地产市场面临部分特大城市地价房价上涨过快、房价过高与部分三四线城市房地产库存过大、供应过剩两大风险，无不与房地产的供给与需求错配有关，因此房地产业亟需推进供给侧结构性改革。

如何标本兼治推进房地产供给侧结构性改革？秦虹提出四点思考：坚持分城施策的调控要落实到政策的稳定及增加土地供给的弹性上，吸引农民购房去库存要落实到教育医疗等公共服务的增加上，对低收入群体住房的供给要落实到保障与市场的结合上，促进房地产市场的发展要落实到对改善性需求的支持上。

中青二班学员、中国邮政集团浙江分公司总经理陈清则通过浙江邮政农村电商发展的实践案例，谈如何创新发展农村电子商务助力供给侧结构性改革。

陈清指出，发展农村电子商务的难点有两个：一是最后一公里的物流问题；二是农民进行网购和网销的习惯问题。中国邮政利用邮政点多面广的渠道优势和集银行、物流为一体的资源优势，通过盘活资源、叠加服务，打造线上、线下一体的邮政农村电商平台，有效解决了上述两个难题。

具体做法：一是以“互联网+”升级改造农村小商店，为农民提供“渠道+平台”的综合服务，用“互联网+”技术升级改造传统的农村小商店，使之成为全国统一品牌的、与互联网连接的、集“邮局+银行+超市+网购+便民服务+培训”于一体的“邮乐购”实体店。通过这种“渠道＋平台”的新模式，为农民提供“五个不出村”服务：购物不出村、销售不出村、便民服务不出村、金融服务不出村、创业不出村；二是通过组团进城批销一批、网上代售销售一批、休闲旅游带走一批，多措并举助推农产品进城，破解农产品“卖难、贱卖”问题；三是利用大数据，优化“工业品下乡”供应链，破解农村买工业品“贵、难、假”的问题。

陈清介绍，浙江邮政发展农村电商做到了“五个结合”以此更好服务三农，即政府主导与邮政实施相结合、线上与线下相结合、“农产品进城”与“工业品下乡”相结合、农村电商与精准扶贫相结合、农村电商与邮政服务相结合。

来自新疆地厅班的学员、新疆昌吉州副州长李翠玲，则从旅游消费需求外溢思考供给侧结构性改革如何助推旅游业发展。

李翠玲认为，旅游消费需求“外溢”，根本原因在于供给侧的结构与质量未能与迅速发展的需求侧结构相匹配，因此，要从供给侧改革入手，解决旅游业发展的短板问题：

一要解决旅游管理体制机械化问题。推进旅游管理体制从单纯的行业管理向产业管理、综合协调管理转变，从监管型管理向服务型管理转型，形成政府主导、市场运作、企业主体、社会参与的大旅游发展格局；推动旅游行业简政放权，从注重“事前审批”向“事中监管”、“事后问责”转变，形成政府管理与行业自律良性互动、相互促进的良好格局；改革旅游业投融资体制，建立以政府投入为引导、社会资金为主体，依靠市场机制筹措资金的多元化投融资体系；

二要通过延长旅游业前端和后端的链条、把旅游业培育成支柱产业解决旅游产业边缘化问题；

三要解决旅游产品低端化问题。要扩大旅游业的有效供给，就要做到：去除“僵尸企业”，树立品牌意识，打造产业精品，培育新业态；

四要通过服务体系标准化、服务产品品质化、服务细节人性化解决旅游服务粗糙化问题。

地方官员对供给侧结构性改革的思考

来自湖南、陕西、西藏的四位官员，则从地方实践角度，谈了对供给侧结构性改革的理解。

中青一班学员、湖南省发改委党组书记、主任谢建辉提出，聚焦“五量”变化，将其作为作为推动供给侧结构性改革落地的重要举措：

第一，调总量，优化供给体系。从湖南看，就是突出抓好“三减两增四提高”，即“三减”：根据去产能去库存去杠杆要求，重点减少与我省比较优势不匹配的“三高”产业投资，减少政绩工程、面子工程等低效益、低满意度的重复投资；减少缺市场、缺效益、缺未来的过剩产能投资。两增：增加新技术、新产品、新生态、新模式等创新驱动型投资，增加健康养生、绿色生态、体验共享等需求引领型投资。四提高：提高新技术和战略性新兴产业投资比重，提高科技创新、基础教育和人才投资比重中，提高民间投资的比重，提高投资效果系。 

第二，激增量，补齐供给短板。就湖南而言，重点是顺应消费需求的变化，围绕产业发展，基础设施，生态环保，社会民生等四大领域，补齐供给短板，激活供给增量。

第三，提质量，提升供给水平。重点实施“三大战略”：一是“质量强省”战略，二是品牌战略，三是标准化战略。 

第四，活存量，提高供给效率。重点抓好消化产品存量、激活要素存量、用好政策存量。

第五，扩容量，宽松供给环境。一是扩大市场容量，着力培育消费热点，提升消费能力，扩大消费需求；二是扩大制度容量，深化行政体制、财政税收、国有资本、土地和户籍等制度改革，放松制度供给约束，发挥市场作用，激发市场主体的活力；三是扩大社会容量，切实守住社保、医保、低保、就业四条底线，做好地方财政，政府债务，民间融资三大风险防控，创造宽松的社会环境，为推进供给侧结构性改革创造条件。 

中青一班学员、陕西省咸阳市委书记岳亮，提出坚持因地制宜、协调联动、远近结合，用系统思维推进供给侧结构性改革，他从四方面谈了咸阳的主要做法：

一是以创新驱动为引领，着力培育供给新亮点。咸阳市以创建国家创新型城市为统揽，以高端化、智能化、绿色化为方向，与西安交大共建西部科技创新港，支持企业与科研机构结合、科研与高教结合、科技与金融结合、军工与民用结合，技术优势正逐步转化为生产优势、品牌优势和竞争优势。

二是以结构调整为主线，着力增强供给新实效。通过实施工业经济总量翻番行动计划、引导纺织企业退城入园、发展壮大乡村旅游业等措施，推动三次产业结构比例更趋合理。岳亮提出，在增量上，应该进一步扩大城市基础设施等重大项目的有效投资。在存量上，应该运用兼并重组、有序转移、不良资产剥离等方式化解原煤、纺织、水泥等产能过剩问题。在质量上，以现代理念和现代技术推动农业大发展；以园区和平台引领工业大转型；以个性消费、信息消费促进服务业大提升，从而减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。

三是以改善民生为核心，着力提升供给新水平。供给侧结构性改革的出发点和落脚点都是增进人民福祉、促进人的全面发展。咸阳市的做法是聚焦公共服务产品，以提升公共服务质量和水平来增进民众福祉、推动经济发展，“只有突出以人民为中心的供给导向，坚持市场主导与政策推动并举、消费升级与品质升级并重、创造新供给与增强新动力并行，才能让群众拥有更多获得感”。

四是以转变职能为抓手，着力优化供给新环境。咸阳市通过全面推广“四合一”商事登记制度、建立网上公共资源交易中心、实行党政主要负责同志“三不直接分管”制度，推进制度供给与制度创新。岳亮认为，推进供给侧结构性改革，必须进一步约束和规范政府的“有形之手”，蹄疾步稳地推进财税金融、国资国企等关键领域改革，着力打造“市场型”政府，创造有利于稳定市场预期和信心的“软环境”。

中青二班学员、陕西省汉中市委常委、常务副市长李九红，结合汉中发展实际，就推进供给侧改革、追求“双中高”发展，为欠发达地区追赶超越注入内生动力提出几点思考：

首先，欠发达地区推进供给侧改革要以破解结构性问题为导向。李九红指出，对经济欠发达地区来说，由于其经济总量小、工业化水平低、财力有限，经济发展的结构性矛盾有其特征。就汉中而言，一是产业结构不优，一产比重高、农产品精深加工能力不足、附加值低；工业重型化特征突出，战略性新兴产业、高新技术产业尚未成为经济增长的重要支柱；现代服务业发展滞后，文化旅游资源潜能尚未充分释放。二是公共服务供给水平不高，表现在城镇基础设施欠账大，农村教育、医疗等公共服务水平与城镇有较大差距。三是要素活力不足，绿色循环发展标准严、门槛高，市场融资难度大，人才、技术、信息等要素集聚能力较弱，科技创新能力不强。李九红认为，供给侧结构性改革为这些深层次问题的解决提供了方向。

其二，欠发达地区推进供给侧改革必须把补短板放在首要位置。欠发达地区“去库存”、“去杠杆”等压力相对不大，李九红认为，应从基础差、短板多的实际出发，一是下功夫补齐有效投资短板，围绕完善基础设施、壮大循环经济、保障和改善民生、提升生态建设水平等重点，谋划和实施一批事关全局和长远的重大项目，持续扩大有效投资。二是下功夫补齐科技创新短板，一方面要引进一流的技术装备、先进的管理理念和领军人才，另一方面，要特别重视技术成果转化、大力弘扬工匠精神。三是下功夫补齐同步小康短板，大力推进实施精准扶贫，加快补齐农村基础设施、新型城镇化、基本公共服务等领域长期历史欠账。四是下功夫补齐服务环境短板，做好放的文章，提升管的水平，切实转变政府职能，改善制度供给，打造优越环境。 

三是欠发达地区供给侧改革的重点难点是推动产业转型升级。李九红提出，一要减少无效供给，去产能不可以简单一关了之，要发挥好国家政策和市场机制两个作用，盘活存量、促进转型，新上项目决不涉足产能过剩行业，持续解难题、增活力、利长远；二要做强产业集群；三要培育壮大新经济，促进大数据、云计算等新技术在各个领域的推广应用；四要提升融合发展优势，推动三次产业相互融合、大数据与传统产业加速融合、军民深度融合，加快改造提升现有产能，促进产业链向两端延伸、向价值链高端攀升等。 

对“去产能、去库存、去杆杠”的压力不大的西藏而言，由于国有经济发展滞后，资源配置效率不高，经营管理水平较低，企业小、散、弱等问题突出，“降成本、补短板”的任务则显得比较繁重。来自一年制西藏班学员、西藏国资委企改处调研员拉巴卓玛和西藏水利厅政工人事处副处长宋玉国则以西藏国有企业改革为切入点，提出重点在调整布局结构、转换治理模式、创新驱动发展、扩大开放合作等方面推进供给侧结构性改革。（实习生袁复鹤对本文有贡献）

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学员发言实录：

中财办官员：如何正确理解供给侧结构性改革

湖南发改委主任：扩大制度容量推进供给侧改革

陕西咸阳市委书记：用系统思维推进供给侧改革

国有企业在农村开辟电子商务的浙江邮政范本

汉中常务副市长：欠发达地区如何推进供给侧改革

李翠玲：从境外游热谈供给侧改革如何推动旅游发展

关于西藏供给侧结构性改革切入点的思考 

责编：陈芳 PN061