汉中常务副市长：欠发达地区如何推进供给侧改革

李九红，中央党校中青年培训二班学员，博士，现任陕西省汉中市委常委、常务副市长。摄影：袁复鹤

汉中市常务副市长：欠发达地区如何推进供给侧改革

【凤凰网编者按】6月23日，中央党校培训部2016年春季学期学员论坛举行，主题为“供给侧结构性改革：理论与实践”，中青一班、二班的6位学员——来自全国各地各部门的厅局级官员，以及新疆地厅班、西藏班学员，结合工作谈了自己的思考。

中央党校中青年培训二班学员、汉中市委常委、常务副市长李九红作题为《推进供给侧改革追求“双中高”发展为欠发达地区追赶超越注入内生动力》的发言，以下为李九红发言实录：

我重点结合汉中发展实际，就推进供给侧改革、追求“双中高”发展，为欠发达地区追赶超越注入内生动力汇报几点思考。 

一、欠发达地区推进供给侧改革要以破解结构性问题为导向

供给侧结构性改革的根本出发点是用改革的办法推进结构调整，着力解决供需匹配错位、供给结构落后这两大问题。对经济欠发达地区来说，由于其经济总量小、工业化水平低、财力有限，经济发展的结构性矛盾有其特征。从汉中的情况来看，结构性问题主要反映在三个方面：一是产业结构不优。到“十二五”末，全市三次产业结构为18:44:38，一产比重高于全省9.2个百分点，农产品精深加工能力不足、附加值低；工业重型化特征突出，冶金、化工、建材等高耗能产业产值占全部工业50%以上，战略性新兴产业、高新技术产业尚未成为经济增长的重要支柱；现代服务业发展滞后，文化旅游资源潜能尚未充分释放。

二是公共服务供给水平不高。作为秦巴山片区集中连片扶贫开发重点区域，虽然已初步形成三条高速公路、一个机场、一条高铁的立体交通格局，但市域内公路密度小、等级低，互联互通水平低，交通瓶颈制约仍未根本解决。城镇基础设施欠账大，2015年城镇化率为46.64%，与全国、全省分别相差9.46、7.28个百分点。农村教育、医疗等公共服务水平与城镇有较大差距，现行标准下有农村贫困人口53.8万人、占全市农村总人口的21.6%。两个收入与全国平均水平差距较大。

三是要素活力不足。作为国家南水北调水源地，节能减排任务繁重，绿色循环发展标准严、门槛高。市场融资难度大，2015年金融机构贷存比仅39.6%，比全国、全省分别低29.7、28个百分点。人才、技术、信息等要素集聚能力较弱，科技创新能力不强，科技进步贡献率仅为38.4%。 

中央关于推进供给侧结构性改革的战略部署，为我们从根本上解决这些困扰经济发展的深层次问题指明方向。我们必须抢抓历史机遇，始终突出问题导向，统筹推进“三去一降一补”，不断培育和扩大有效供给。 

二、欠发达地区推进供给侧改革必须把补短板放在首要位置

欠发达地区“去库存”、“去杠杆”等压力相对不大，应从基础差、短板多的实际出发，校准坐标、扭住关键，加快补齐经济社会发展短板，夯实持续健康发展基础。一是下功夫补齐有效投资短板。强调供给侧并不意味着可以忽略需求侧，要紧紧围绕完善基础设施、壮大循环经济、保障和改善民生、提升生态建设水平等重点，谋划和实施一批事关全局和长远的重大项目，进一步释放内需潜力，持续扩大有效投资。

二是下功夫补齐科技创新短板。欠发达地区在科技创新方面要有高度，更要有深度。一方面，要围绕提高企业创新水平和技术能力，引进一流的技术装备、先进的管理理念和领军人才，另一方面，要特别重视技术成果转化、创新理念落地，培养实用技术人才和管理人才，大力弘扬工匠精神，促进创新资源集聚发力。

三是下功夫补齐同步小康短板。瞄准建档立卡贫困人口，大力推进实施精准扶贫，继续实施陕南移民搬迁工程，加大资金、政策等投入力度，坚决打赢脱贫攻坚战。通过政府购买公共服务、PPP模式等形式，加快补齐农村基础设施、新型城镇化、基本公共服务等领域长期历史欠账，全面提高小康水平。

四是下功夫补齐服务环境短板。做好放的文章，提升管的水平，切实转变政府职能，改善制度供给，打造优越环境，落实营改增等减税政策，切实减轻企业负担，推动大众创业、万众创新。 

三、欠发达地区供给侧改革的重点难点是推动产业转型升级

习近平总书记深刻指出：“推进供给侧改革，必须牢固树立创新发展理念，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力”。对汉中这样的经济欠发达地区而言，要实现追赶超越、同步全面小康目标，就必须以推进供给侧结构性改革为契机，全力推动产业转型升级，力促经济保持中高速增长、迈向中高端水平。工作中应把握好以下几点：一要减少无效供给。去产能不可以简单一关了之，要发挥好国家政策和市场机制两个作用，盘活存量、促进转型，新上项目决不涉足产能过剩行业，持续解难题、增活力、利长远。

二要做强产业集群。依托汉中独特的生态、文化、矿产、区位、产业优势，自觉顺应多样化、个性化、高端化的需求趋势，牢牢把握绿色循环发展定位，着力打造12条循环工业和6条循环农业产业链，加快“航空智慧新城”建设，进一步做强装备制造、现代材料、绿色食药、旅游文化、高科技、绿色能源六大产业集群，使优势更优、特色更特。

三要培育壮大新经济。促进大数据、云计算等新技术在各个领域的推广应用，大力培育创新型企业、创客、电商、微商等新主体，支持发展智能制造业、文化创意产业、创意农业等新兴产业和新产品，鼓励发展众创、众包、众筹等新业态，不断提供新供给，创造新需求。

四要提升融合发展优势。推动三次产业相互融合、大数据与传统产业加速融合、军民深度融合，加快改造提升现有产能，促进产业链向两端延伸、向价值链高端攀升，倾力打造中国西部高端装备制造业循环示范基地、国内一流绿色有机农产品基地、中国汉文化传播示范基地和陕甘川渝重要物流中心，不断形成新的增长动能。 

总之，欠发达地区只要坚持以“五大发展理念”为引领，紧紧围绕中央推进供给侧结构性改革的决策部署切实抓好落实，紧密结合自身实际加快转型升级，就一定能实现“双中高”发展，充分激发追赶超越的内生动力。（编辑/凤凰网主笔 陈芳）

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