陕西咸阳市委书记：用系统思维推进供给侧改革

岳亮，中央党校中青一班学员，理学博士、教授，享受国务院政府特殊津贴。现任陕西省咸阳市委书记。摄影：袁复鹤

陕西咸阳市委书记：用系统思维推进供给侧结构性改革

【凤凰网编者按】6月23日，中央党校培训部2016年春季学期学员论坛举行，主题为“供给侧结构性改革：理论与实践”，中青一班、二班的6位学员——来自全国各地各部门的厅局级官员，以及新疆地厅班、西藏班学员，结合工作谈了自己的思考。

中央党校中青一班学员、陕西省咸阳市委书记岳亮作题为《用系统思维推进供给侧结构性改革》的发言，以下为岳亮发言实录：

供给侧改革是马克思主义政治经济学的创新发展，同西方经济学的供给学派有着根本区别，是认识、适应和引领经济发展新常态的新战略，必须树立系统思维，按照习近平总书记提出的“五个搞清楚”要求，精打细算、逐项推进，不断增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

做到三个坚持：一要坚持因地制宜。在不同地方、不同环境下，供给侧结构性改革的着力点和侧重点也不同，必须遵循客观规律，从实际出发制定有方向、有目标的改革举措，做到精准发力、有的放矢。

二要坚持协调联动。一方面，应该学会“十个指头弹钢琴”，统筹做好“三去一降一补”中的“加法”和“减法”；另一方面，必须走出供给侧与需求侧二者对立的误区，促进供与需协同发力、相得益彰。

三要坚持远近结合。供给侧结构性改革的对象是长期积累的深层次矛盾，既要增强紧迫感、不失时机加以推进，又要做好打持久战的准备，明确不同时期、不同阶段的工作重点，步步为营、久久为功。

下面，从四方面谈一下咸阳的主要做法。

一是以创新驱动为引领，着力培育供给新亮点。纵观国内市场，不是需求不足或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有及时跟上。比如，苹果手机之所以卖得好，就是因为产品体现了颠覆性、革命性创新，满足甚至引导了消费新需求。

我体会，只要瞄准市场、瞄准需求，在理念技术、人才管理等方面大胆创新，供给产品就一定能够适应、创造和提升需求。近年来，我们以创建国家创新型城市为统揽，以高端化、智能化、绿色化为方向，与西安交大共建西部科技创新港，支持企业与科研机构结合、科研与高教结合、科技与金融结合、军工与民用结合，先后培育出国家级创新型企业1家、省级创新型企业4家，科技对经济增长的贡献率达到54%，技术优势正逐步转化为生产优势、品牌优势和竞争优势，为经济行稳致远注入了内生动力。

二是以结构调整为主线，着力增强供给新实效。低端产品过剩、中高端产品不足是当前我国产业的“痛点”。咸阳产业门类相对齐全，但问题与全国类似，比如能化凭开采、纺织靠坯布、建材是石灰等，供给产品仍然处于价值链低端。针对这一现状，我们科学把握供需两侧关系，通过引进CEC8.6代液晶面板生产线项目、实施工业经济总量翻番行动计划、引导纺织企业退城入园、发展壮大乡村旅游业等措施，推动三次产业结构比例更趋合理。我体会，调整产业结构本身就是推进供给侧结构性改革的有效途径，促进增长中高速、产业中高端、发展中高级。

在增量上，应该进一步扩大有效投资，策划包装一批城市基础设施等重大项目，使发展更有后劲、更可持续。在存量上，应该运用兼并重组、有序转移、不良资产剥离等方式化解原煤、纺织、水泥等产能过剩问题，稳妥处置“僵尸企业”，逐步解决资源配置扭曲问题。在质量上，应该以现代理念和现代技术推动农业大发展；以园区和平台引领工业大转型；以个性消费、信息消费促进服务业大提升，从而减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。

三是以改善民生为核心，着力提升供给新水平。从中国特色社会主义政治经济学的视角看，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民群众日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。也就是说，供给侧结构性改革的出发点和落脚点都是增进人民福祉、促进人的全面发展。

去年以来，我们聚焦公共服务产品，以提升公共服务质量和水平来增进群众福祉、推动经济发展。比如，启动实施咸阳湖二期工程，规划绿化滩区和新增水面面积分别是一期工程的5.8倍、3.4倍；围绕群众关注的就业、增收、出行、医疗等问题，计划投资100亿元办好30件民生实事；针对建档立卡的30.53万农村贫困人口和初步摸排的1.12万城市贫困人口，提出“两年脱贫攻坚、三年巩固提升”的目标，等等。现在看来，这些都是公共服务供给领域的结构性改革。我体会，只有突出以人民为中心的供给导向，坚持市场主导与政策推动并举、消费升级与品质升级并重、创造新供给与增强新动力并行，才能让群众拥有更多获得感。

四是以转变职能为抓手，着力优化供给新环境。供给侧结构性改革的实质是发挥市场配置资源的决定性作用，同时更好地发挥政府作用。

美国著名经济学家舒尔茨说过，任何制度都是对实际生活中已经存在的需求的响应。不可否认，当前一些制度体系尤其是行政体制改革不到位，抑制了全社会活力、创造力的释放，这说到底还是没有处理好市场和政府的关系。针对这一问题，我们大力推进制度供给与制度创新，通过全面推广“四合一”商事登记制度，催生了市场主体井喷式增长；通过建立网上公共资源交易中心，有效遏制了重大项目建设领域的暗箱操作；通过实行党政主要负责同志“三不直接分管”制度，强化了对权力的监督，初步构建起科学合理的市场经济体制。我体会，推进供给侧结构性改革，必须进一步约束和规范政府的“有形之手”，蹄疾步稳地推进财税金融、国资国企等关键领域改革，着力打造“市场型”政府，创造有利于稳定市场预期和信心的“软环境”。（编辑/凤凰网主笔 陈芳）

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