中财办官员：供给侧改革不是新的计划经济

尹艳林，中央党校中青一班学员、经济学博士，现任中央财经领导小组办公室经济二局局长。长期在国家发改委和中央财办从事宏观经济政策及社会领域政策研究。参加了十八届五中全会文件起草。摄影：袁复鹤

中财办官员：如何正确理解供给侧结构性改革

【凤凰网编者注】6月23日，中央党校培训部2016年春季学期学员论坛举行，主题为“供给侧结构性改革：理论与实践”，中青一班、二班的6位学员——来自全国各地各部门的厅局级官员，以及新疆地厅班、西藏班学员，结合工作谈了自己的思考。

中央党校中青一班学员、中央财经领导小组办公室经济二局局长尹艳林在论坛上作题为《正确理解和有效推进供给侧结构性改革》的发言，以下为尹艳林发言实录：

前不久，习近平总书记在中央财经领导小组第十三次会议上强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策。今天，我想借这个机会，就如何正确理解供给侧结构性改革，如何把握供给侧结构性改革重点、如何保障供给侧结构性改革有效推进，谈点个人的初步认识，供大家参考。 

一、如何理解供给侧结构性改革的内涵

大家知道，对供给侧结构性改革，现在，社会上有很多讨论。但究竟什么是“供给侧结构性改革”，什么不是，似乎说的还不是很清楚，有的甚至是误读。那么，供给侧结构性改革的真正含义是什么呢？我想，至少需要把握以下“两是，三不是”： 

第一，供给侧结构性改革的实质是改革。供给侧结构性改革，首先是改革，对象是体制机制，这是供给侧结构性改革的实质。离开了这个“改革”实质，去谈供给侧结构性改革，就会偏离本来的含义。实际上，仅从汉语语法上讲，不管是“供给侧结构性改革”还是“供给侧改革”，都是一个偏正结构短语，“供给侧”是定语，“改革”是中心语，显然“改革”是中心意思。正如总书记所指出的，供给侧结构性改革，本质属性是深化改革。供给侧结构性改革，就是要改变我国供给侧的一些妨碍供给结构适应需求变化的旧体制。所以，虽然“三去一降一补”是“供给侧结构性改革”的重大任务，但不是改革本身。关键是看，谁去做，以怎样的方式去做。改革的对象是体制，而不是问题或任务本身。 

第二，供给侧结构性改革就是结构性改革。总书记强调，我们提的供给侧改革，完整地说是“供给侧结构性改革”，简称“供给侧改革”也可以，但不能忘了“结构性”3个字。实际上，我理解，供给侧结构性改革就是结构性改革，离了“结构性”的实质，谈供给侧改革就没有意义。结构性改革一词其实来源于西方，强调的是对产生结构性矛盾的体制问题，包括政府和社会、政府和市场、政府和企业关系进行改革，比如，欧洲的劳动力市场和福利制度改革。在我国，结构性矛盾更加突出，特别是产能过剩问题严重。这种问题的产生有特殊体制原因，主要是政府与企业关系扭曲。其实，供给侧原本不是问题，之所以有问题，是因为有一只“有形之手”在起反作用。供给侧结构性改革，就是要理顺这些关系，让市场真正起到资源配置的决定性作用，该入土的“僵尸企业”，就让它“入土为安”。 

第三，供给侧结构性改革不等于供给学派的主张。总书记强调，我们讲的供给侧结构性改革，同西方经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版。大家知道，供给学派是20世纪70年代在美国兴起的一个经济学流派。供给学派认为，生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。供给学派极力主张大幅度减税，认为减税能刺激人们多工作。供给侧结构性改革，虽然也包括通过降低税费来减轻企业负担的要求，但不仅改革的性质与供给学派主张有根本的不同，而且改革的范围也要远远超过供给学派的主张。 

第四、供给侧结构性改革不等于结构调整。现在有一种误解，认为供给侧结构改革就是结构调整。其实，供给侧结构性改革，虽然与结构性问题有关联，但无论是在内涵上，还是在具体措施上都不等同于结构调整。过去，结构调整通常采用经济的、法律的和行政的三种手段，更多的是采用行政手段。很显然，这次的供给侧结构性改革，虽然也不排斥必要的行政手段、法律手段，比如减少亏损补贴、停止僵尸企业贷款、依法实行企业破产等，但与以往不同，对结构的调整将主要是通过改革的办法，从体制机制入手解决问题。供给侧结构性改革，正是对传统的调结构方式进行反思后做出的主动选择。 

第五，供给侧结构性改革不是搞新的计划经济。现在社会上有一种说法，认为推进供给侧结构性改革就是搞新的“计划经济”。这显然是误解。供给侧结构性改革的关键，是进一步激发市场主体活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。这是社会主义市场经济体制的完善，决不是要回到计划经济的老路上去。过去正是由于市场机制的作用发挥得不够，政府干预过多，导致市场不能及时出清，引发各种结构性矛盾。供给侧结构性改革虽然可能有各种不同的方案，但我认为，这样的方案，即使冠以“计划”之名，也不是原来意义上的计划经济了。现在需要的是体制改革，如果只调结构，而不改体制，就难免会陷入“过几年又来一次调整”的怪圈。这正是供给侧结构性改革所要解决的问题。 

二、如何把握供给侧结构性改革的重点任务

推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。供给侧结构性改革的任务艰巨繁重，可以简单概括为：一个核心、三个方面、五大重点。 

首先，一个核心，就是处理好政府和市场的关系。这是经济体制改革的核心问题，也是供给侧结构性改革的根本任务，目的是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。供给侧结构性改革就是要从供给侧入手，针对重大结构性问题推进体制改革，破除一切阻碍社会生产力发展的体制机制，加快实现从传统的计划经济体制向市场经济体制转变。 

其次，从长远看，就是要建立健全适应市场需求变化的供给体系。这一体系包括微观主体、市场体系和市场管理三方面，总的是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。按照三中全会精神，这三方面的改革方向：一是要依法平等保护各种所有制经济的产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争，发展混合所有制经济。二是要建设统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，打破行业垄断和地方保护，提高资源配置的效率和公平性。三是要着力解决政府干预过多和监管不到位问题，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动依靠市场规则、市场价格、市场竞争配置资源，实现效益最大化和效率最优化。 

最后，从近期看，就是要全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。一是积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，因地制宜、分类有序处置过剩产能和“僵尸企业”。二是化解房地产库存。通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。三是防范化解金融风险。要依法处置信用违约，有效化解地方政府债务风险，规范各类融资行为，妥善处理风险案件。四是帮助企业降低成本。包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等。五是扩大有效供给。打好脱贫攻坚战，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业、新产品、新业态，补齐软硬基础设施、人力投资等短板。 

这五项任务的核心是深化改革。去产能，就要处置“僵尸企业”，该“断奶”的就“断奶”，该断贷的就断贷。去库存，就要加大户籍制度改革力度，建立健全农民工进城的财税、土地等配套制度。去杠杆，就要有序打破刚性兑付，推进金融改革。降成本，就要推进税收、社保制度、垄断行业改革和政府职能转变，把整体税负降下来，把不合理的收费取消掉，把行政审批减下来。补短板，就要推进精准扶贫、精准脱贫，健全科技创新体制，推进生态文明制度建设，健全基础设施投融资机制，解决好“钱从哪里来、投到哪里去”的体制问题。 

三、如何保障供给侧结构性改革的有效推进

总书记强调，供给侧结构性改革关系全局、关系长远，一定要切实抓好。在当前经济下行压力仍然较大，一些实体企业生产经营仍然困难，市场风险点增多的形势下，如何保障供给侧结构性改革有效推进，中央经济工作会议提出要实施相互配合的五大政策，4月29日召开的中央政治局会议进一步明确了有关政策方针。我体会，主要是要做到“三稳定、两调动”。

第一、稳定宏观经济。这就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。为此，要坚持适度扩大总需求，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要真正积极，稳健的货币政策要真正稳健，注重把握重点、节奏、力度。要保持定力，避免用加杠杆的办法硬推经济增长，确保中央已定的政策不走样、不变形。 

第二，稳定市场运行。主要是要保持金融市场稳定，防范系统性区域性金融风险。中央已明确股市、汇市、楼市的政策取向，这就是要回归到各自的功能定位，尊重各自的发展规律，不能简单作为保增长的手段。要保持股市健康发展，充分发挥市场机制调节作用，加强基础制度建设，加强市场监管，保护投资者权益。要保持人民币汇率基本稳定，逐步形成以市场供求为基础、双向浮动、有弹性的汇率运行机制。要保持房地产市场稳定，有序消化房地产库存，注重解决区域性、结构性问题，实行差别化的调控政策。 

第三，稳定社会就业。在去产能的过程中，要妥善处理下岗失业问题，有的要转岗，有的要帮助他们解决生活困难，有的破产企业职工要直接纳入低保，有的让他们接受培训，提高再就业能力。同时，社会政策要托底，更好发挥社会保障稳定器的作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。 

第四，调动企业家积极性。供给侧结构性改革，无论是“僵尸企业”的处置，还是房地产库存的消化，以及有效供给的增加，都离不开企业家的积极主动参与。要坚持基本经济制度，引导好社会心理预期，重视产权保护和知识产权保护，完善商业法制环境，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场氛围，切实发挥企业家的重要作用。 

第五，调动各级干部的积极性。当前，各方面对推进供给侧结构性改革的认识不断提高，有关部门已出台了一些政策措施，许多地区研究制定了综合性方案和专项方案。国家还将制定出台一系列政策措施和改革方案。无论是政策和方案的制定，还是落实，都需要各级干部的担当作为。充分调动广大干部特别是领导干部的积极性，才能保障供给侧结构性改革各项措施落到实处，取得实效。 

总之，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。我们要深刻理解它的时代背景，准确把握基本要求，结合本职工作，积极主动地投身到这项工作中去，促进经济社会持续健康发展。（编辑/凤凰网主笔 陈芳）

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