湖南发改委主任：扩大制度容量推进供给侧改革

谢建辉，中央党校中青一班学员，研究生学历，湖南省发改委党组书记、主任。摄影：袁复鹤

湖南发改委主任谢建辉：扩大制度容量推进供给侧结构性改革

【凤凰网编者按】6月23日，中央党校培训部2016年春季学期学员论坛举行，主题为“供给侧结构性改革：理论与实践”，中青一班、二班的6位学员——来自全国各地各部门的厅局级官员，以及新疆地厅班、西藏班学员，结合工作谈了自己的思考。

中央党校中青一班学员、湖南省发改委党组书记、主任谢建辉作题为《聚焦“五量”，深入推进供给侧结构性改革》的发言，以下为谢建辉发言实录：

推进供给侧结构性改革，是党中央、国务院根据国内外形势深刻变化作出的重大战略决策，是适应和引领经济发展新常态的重大理论创新。中央提出“三去一降一补”既有宏观目标，也有微观要求；既有短期任务，更有长远考虑，是一个积极务实的顶层设计。

第一，调总量，优化供给体系。总量和结构问题，一直是困扰我国经济的核心问题。不同阶段，解决的侧重点不同。当前化解结构性矛盾，就绕不开总量问题。从湖南看，重点是对接国家重大战略实施，居民消费升级，全球技术创新三大机遇，以投资结构战略性调整，带动供给结构优化升级，将总量调“优”。突出抓好“三减两增四提高”，即“三减”：根据去产能去库存去杠杆要求，重点减少与我省比较优势不匹配的“三高”产业投资，减少政绩工程、面子工程等低效益、低满意度的重复投资；减少缺市场、缺效益、缺未来的过剩产能投资。两增：增加新技术、新产品、新生态、新模式等创新驱动型投资，增加健康养生、绿色生态、体验共享等需求引领型投资。四提高：提高新技术和战略性新兴产业投资比重，提高科技创新、基础教育和人才投资比重中，提高民间投资的比重，提高投资效果系。 

第二，激增量，补齐供给短板。补短板是提高有效供给的关键。就湖南而言，重点是顺应消费需求的变化，围绕产业发展，基础设施，生态环保，社会民生等四大领域，补齐供给短板，激活供给增量。一是产业发展注重“创新”。以智能化、绿色化、信息化、服务化为方向，以推进产业链、创新链、服务链融合为重点，着力实施制造强省“1274”工程，培育新兴产业，升级传统产业，打造一批“专精特新”企业。二是基础设施注重“成网”。按照“便捷、高效”的要求，进一步升级“四张网”，即打造立体通勤的综合交通网，保障有力的能源网，人水协调的水利网和全面覆盖的信息网。三是生态环保注重“扩面”。围绕水安全、气清洁、土修复、山绿化四个重点，突出由点上治理扩大到区域治理，流域治理和系统治理，构建“一湖三山四水”的生态安全格局。四是社会民生注重“提质”。围绕社会保障、教育、医疗等基本公共服务和脱贫攻坚，提升公共服务的普惠性、共享性、便捷性和满意度。 

第三。提质量，提升供给水平。重点实施“三大战略”：一是“质量强省”战略。围绕重点产业、重点产品、重点服务领域，开展质量提升行动，推动建立从设计、生产、检验到售后服务的质量安全保障体系和质量安全追溯体系。倡导“工匠精神”和精致生产，提升产品质量水平。二是品牌战略，开展“湖南名企名牌名品”创建活动，积极打造特色鲜明、竞争力强的民族品牌和能够参与全球竞争的驰名商标、领军企业。三是标准化战略，鼓励支持企业承担和参与行业标准、国家标准甚至国际标准的制定工作，抢占制高点，掌握话语权。 

第四，活存量，提高供给效率。让存量资源活起来，是供给侧结构性改革的关键。重点抓好三方面工作。一是消化产品存量。主要是通过建立消化库存与新开发产品动态平衡机制，落实农民工市民化的配套政策，推进保障住房货币化安置，放宽推入、降低成本等举措，将房地产去库存化解于微，化解于实。二是激活要素存量。通过依法收回闲置土地，运用差别化的税收、信贷、土地、价格、环保等政策，压缩对过剩产能、僵尸企业要素供给，加大对产品质量好，技术含量高，市场前景广等行业、企业和实体经济的要素保障。三是用好政策存量。对已出台的政策，强化督查，强化问责、强化配套、解决政策落实最后一公里的问题，让政策走出机关、走向企业、产生效益。 

第五，扩容量，宽松供给环境。一是扩大市场容量。着力培育消费热点，提升消费能力，扩大消费需求。着力降低企业税费、物流、用工等运行成本，增强企业比较优势，提高参与市场竞争的能力。着力实施“一带一路”战略，推进国际产能合作，开拓国际市场。二是扩大制度容量，深化行政体制、财政税收、国有资本、土地和户籍等制度改革，放松制度供给约束，发挥市场作用，激发市场主体的活力。三是扩大社会容量。切实守住社保、医保、低保、就业四条底线，做好地方财政，政府债务，民间融资三大风险防控，创造宽松的社会环境，为推进供给侧结构性改革创造条件。（编辑/凤凰网主笔 陈芳） 

（凤凰网经中央党校和演讲者本人授权，未经许可，禁止转载！）  

责编：陈芳 PN061