■ 新观察

人口政策的“多”与“少”

今天中国所面临的人口形势和问题，与以往相比已发生了重大变化。

回顾中华人民共和国成立以来，中国人口再生产及其思潮，其实一直处在演变中。大致经历了三个时期:

一是上世纪五六十年代，人口快速增长，民众生育观念仍是多子多福，政府则是主张“人多力量大”，“人越多越好”论占主流。经历1959年－1961年的天灾人祸，中国才开始注意人口控制问题，但直至1972年以前，基本还是放任自流。

不过，在50年代，如马寅初、潘光旦等人，就已经提出要限制人口增长，但这一派意见受到了严厉批判，很快就销声匿迹。

第二阶段是上世纪70年代中后期以后，国家逐步把计划生育定为国策，实行严格的人口控制政策。这样，自70年代后期开始，中国人口增长幅度明显减小。在这一时期，是“人越少越好”论占主流，马寅初及其《新人口论》得到平反，宋健、田雪原等人根据“适度人口”论提出中国的“适应人口”规模。

这些观念经过反复宣传，逐渐深入人心，少生才好的思想意识逐渐普及，中国社会的绝大多数人，特别是年轻人，无不认为应该实行人口控制。

第三段大致是从上世纪90年代后期以来，人口总和生育率进一步下降，老龄化社会日益逼近。很多专家学者的注意力，不再聚集于人口过多，而是担忧因生育失衡带来的人口结构变化，可能给中国未来带来的影响。

而中央政府对人口问题的态度和政策，在最近一些年也在悄悄改变，如2003年将计划生育委员会更名为人口与计划生育委员会，在继续控制总量的同时，对提高人口质量、改善人口结构予以越来越多的关注。

回顾中国人口生产及人口思潮发展的三阶段，可以看出，对中国人口形势及应采取什么样的政策，一直存在着不同的声音和争论。

目前，中国的人口再生产状况及要着手处理的人口问题，已既不同于上世纪50年代的放任自流时期，也不同于上世纪80年代的严格控制时期。

从生育文化的角度看，突出表现为，中国人的生育意愿已急剧下降。如果说，上世纪50年代至90年代初，中国人的生育水平还深受国家人口政策影响而或高或低的话，那么，进入90年代以后，出生率的持续下降，则更多是受经济社会发展因素的影响，政策因素所扮演的作用已相对变小。民众的生育意愿，不因政府鼓励就会出现大幅反弹。

这也使因出生率下降而带来的两个问题——人口老龄化和性别比失衡，将对中国社会发展和国家安定有着长期性的影响。

在这种情况下，针对目前和未来可以预计的中国人口问题，反思以往中国的人口生产状况及其政策选择，并充分讨论其成败得失，从而为中国今后的人口政策调整指示方向，已经十分必要。

□程亚文