整治政府失信，不能止于各色文件

文丨特约评论员  王琳

《人民的名义》火了一个“一心守护GDP”的达康书记。这部反腐大剧虽已在银屏上落幕，现实中的“守护GDP”仍在持续上演。每天的现场直播，多年以后，或将成为另一部官场大戏的背景。

近年来，辽宁的GDP数据就不太好看。今年辽宁“两会”上，辽宁官方承认本地经济数据造假，经过挤水分，2016年，辽宁实现GDP22037.88亿元，比2015年少了6705.5亿元，“缩水”幅度高达23.3%。

为了守护GDP，辽宁最新的动作是由省政府办公厅印发《关于贯彻落实〈辽宁省优化营商环境条例〉的实施意见》。这份文件明确将“开展涉及政府诚信问题的专项整治”，重点是“涉及企业和投资者的政府承诺、承诺兑现及其承诺兑现计划、承诺因法定或重大事项调整处置”等问题。

诚信政府是法治政府的必然要求。“乡骗镇、镇骗县，一直骗到国务院”，这绝不是法治政府；政策朝令夕改，统计数字注水，新官不理旧账，国家法令被种种潜规则异化，这肯定也不是法治政府。政府失信，不只是令法的权威难立，也不只是会伤害到GDP，它的负面示范意义和传导作用，将直接击溃整个社会信用体系。在我们这个“民以吏为师”的传统根深蒂固的古老国度里，全面改革开放的今天仍然需要政府部门“南门立木”，重塑信用政府的形象。

“网上有一种说法，叫‘投资不过山海关’。东北可千万不能让这种说法变成现实啊!”在2016年10月18日的国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上，李克强总理语重心长地说。总理强调，“必须痛下决心优化营商环境，真正激发社会潜能，释放东北发展的内生动力。”

去年11月召开的中央全面深化改革领导小组第二十九次会议上，审议通过了《关于加强政务诚信建设的指导意见》。这份文件强调：要加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。

换言之，政府应当守信，既是人民的期待，也是中央的要求。建立、健全诚信体系，选择从政务诚信出发，让政府先诚信起来，让官员先诚信起来，再以政务的诚信来带动市场主体与公民个人的诚信，已成必由之路。这本毋庸多言。要提醒的是，树立一个守信政府的形象需要长期的努力，但要破坏一个政府的诚信形象却只要一两件失信行为就足矣。这就是所谓“100－1＝0”。

所以，为了“守护GDP”而专门发文强调“开展涉及政府诚信问题的专项整治”，固然是政府信用建设的重要内容。但政府信用建设，却不能只是“为了守护GDP”。对于一些地方官员来说，堂而皇之地在各色经济指标中注水造假，打的也正是“为了守护GDP”的旗号。

就拿一些地方政府的招商引资承诺不能兑现来说。首先我们要分析的，其实还不是政府的承诺要不要兑现，而是这些政府承诺本身是否就已失了信。有些地方为了“守护GDP”，动辄将引资额与官员政绩挂钩，造成了在一些招商官员那里，只要投资商肯来，什么优惠都敢给，什么条件都敢答应。合法的优惠或条件，若能兑现不失为敢作敢当；不合法的优惠或条件呢？若兑现，倒是对投资商守了信，但却对法律失了信，对民众失了信。

所以说，“守护GDP”的基础工程，就是要严格依法规范招商引资行为。对违反法律、法规的招商承诺，要通过合法性审查，一律拦在招商引资的大门之外。对已经绕过了审查的违法承诺，还得依法严格追责。

推动诚信建设，没有近路可抄，只有“褒扬诚信、惩戒失信”这条大道。易言之，就要让守信者受益，让失信者寸步难行。当务之急，还得大力提高失信的违法成本，通过建立健全失信惩戒机制，让失信的官员不再受注水政绩的荫庇。

对于政府信用建设来说，其他的政府失信行为，也亟待进行整治。一些地方政府“为了守护GDP”而好大喜功、盲目上马，不惜破坏环境，走用生态换增长的不可持续发展之路，这是对子孙后代的失信；一些地方政府“为了守护GDP”而大兴土木、长期负债，甚至不惜对抗司法执行，把各种矛盾层层下交给承包商和农民工，这是对法律和民意的失信。加强政府信用建设绝不能止于口号，更不能停留在各色文件中。当官员因失信被究责的新闻多起来，代表政府信用的“南门之木”才会在民众心中更牢固地立起来。

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