诸大建：PPP要服务于可持续发展

我是研究宏观经济跟宏观政策管理的，从PPP角度研究，其实还可以回答为什么公共服务变成稀缺品。

我们的社会需要两种物品，一种是私人的，一种是公共的，大家都担心消费者消费不利，中小企业，民企被挤出，什么道理呢？政府的钱是收税来的，收了税以后他应该更多的提供公共服务，这是我们交税的理由。

但是，我们还是感到公共服务稀缺。所以老百姓为什么消费不足呢？因为要留着钱教育孩子，养老，为自己预防不测。因为公共服务的没有做好，导致老百姓需要自己存钱来保障。这是中国30年里面大致的一个模型。所以，当PPP提出时，研究宏观政策的人都觉得这是一个非常好的东西。PPP正是非常好的解决了这里面的问题。

接下来我们再分析PPP。大家都说PPP有付费的，有政府买单的，仔细把数据拿过来，财政部也好，发改委也好，你会发现自然垄断型的付费的最积极。我们可以看到，今天政府的支出进入自然垄断型的PPP项目很多，进入政府买单的公共服务很少。我搞了20年环境政策，环境的污染治理，PM2.5不是技术问题，是制度问题，我们的环保投资远远没有达到经济增长量和污染处理量匹配的角度，所以才有我们的公共服务如何提升质量和效率的问题。所以我们其中一部分要包出去，一部分仍然要政府守住。

同济大学经济管理学教授、博士生导师诸大建

我介绍两个案例，深圳湾口上建了一个污泥焚烧厂，造的像公园一样，像景观一样，一开始以为全都是第三方合作PPP公司买单。结果不是，100%香港政府买单，从建设，运营，后端的事情，签了15年合同，10年开始建设，15年完工。今年运营第一年，也报道了，我们的PPP解决资金短缺问题，水平高一点解决效率问题，香港政府不缺钱，他搞了50多亿，就是说这个事情对整个香港的生活质量，发展是有帮助的。

我作为PPP的观察者，眼看着这个模式从90年代开始搞起来的，但到今天我们在此提出PPP，要不要版本升级，还是原来的PPP再炒一遍？

第二个案例，大家知道，中国100多个城市之前政府装了好多公共自行车，政府掏钱，基本上都是赔本买卖，因为都是有桩的，定点在这边，你要交身份证，要交押金，还车还要找定点的地点，老百姓觉得不方便。但是自行车是公共服务，是俱乐部服务，政府没有提供好，今年2月份的时候上海市政协委员就给市政府领导写了报告，要把各个区各自为政都搞起来，我们要尽快解决这个问题，他们给了一个回答，要解决这个问题，很长时间都不能想象。但是4月份摩拜单车一出来，一下子有没有桩的问题都解决掉了，到现在已经打到8个城市了，这个摩拜公司有专门的政府管理经理，讨论企业和政府的PPP是用企业的模式解决这样一些公共问题的。

如果要深入的讨论，PPP需要从1.0到2.0，需要创新原有的模式了。我们的法学专家曹富国老师说，类似于华夏幸福这样的国内商业实践已经走在前面了，我们的理论思考还在用什么版本？这就是我要讲的问题，PPP需要可持续发展的模式和思路。

我们做了一个2.0版的面向可持续发展的PPP的三维分析模型，三个E——经济、社会、环境。比如说中国现在要解决的公共服务，这三个圈里不是经济圈是小，而是社会圈、环境圈小，我们更多满足老百姓的应该是在哪里呢？

为什么在上海2002年的时候就宣布不再以投资为主导呢？他们觉得PPP更主要还是产业运营，PPP完全可以以运营服务为主导的。现在的问题是，我们能不能培养和协助那些以运营服务为主的企业。

今天我们开玩笑，我们坐着世界最高水平的高铁穿梭在茫茫雾霾之中。其实也就是说，PPP在推进投资之后，可持续的运营和发展更为重要。

（本文根据同济大学经济管理学教授、博士生导师，同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建在“第五届PPP全国高校论文竞赛颁奖礼暨PPP专题研讨会”上的主旨演讲整理、有删节）