林金源：两蒋时代政商分离 经济发展和平均分配兼顾

凤凰历史：如果地主坚持不愿意卖地怎么办呢？

林金源：没办法啊，政府公权力执行你一定要做啊。土地改革一定有强制性的，只是有流血和不流血的区别。中共土改曾以较激进的方法进行，国民党比较温和一点，是循序渐进地做。

另外，在台湾，很多事情能做不能做都跟美国有关系，美国人支持你就能做。美国支持南韩、日本的土改，也支持的台湾的土改。因为美国知道，如果不搞土改，这些地方都会赤化，被共产党渗透进去。所以美国支持台湾土改，也默许蒋介石日后的白色恐怖。蒋介石在台湾到处抓共产党、抓匪谍，甚至造成很多冤案、假案、错案，就是因为有美国的默许。

“耕者有其田”有其贡献 但土地零碎化影响日后农业竞争力

凤凰历史：地主耕地的征收、放领都是由政府在地主和佃农之间居中办理，政府如何保证土改以后土地得到公正的分配？

林金源：对照于原始状态，土改之后的土地分配一定比较符合公义，因为地主被迫释出土地，只有缺地的自耕农、半自耕农可以买土地。至于谁可以买哪一块地，是有一些规定和原则的。譬如公地放领，就是优先让原本承租这块公地的自耕农购买。地主释出的土地，应该也是优先让原本在这块地上耕种的佃农购买。至于佃农和自耕农购地当然有其限制，不可能毫无限制，何况你也不见得买得起很多土地，你本来就是个佃农，怎么可能有钱去买那么多地呢？

与此相关的问题，就是后来造成土地的零碎化，不利于大规模机械化生产，影响日后台湾的农业竞争力。与美国的大规模农业相比，更是相形见绌。比如老农户拥有一块地，他死后土地就留给儿子，如果有三个儿子，还得分成三份，越分越细，不合乎经营的规模。

凤凰历史：后来台湾的大企业收购土地，农民变成雇员，这样会增加农业的竞争力吗？

林金源：根据现行法令，农地只能农用，并未出现你说的大企业收购农地的情形。（但是在城市及其附近，财团先购地再等待变更地目，坐收土地增值则是有的。）回头讲农地，现在有很多人以低价购了农地，目地并非务农，而是钻法律漏洞，在农地上偷盖住宅。同时，现在台湾的许多农户已经没有办法单纯依靠农业生存了，农业以外的工作与收入，成为农家的重要所得来源。在全球化的冲击下，农民非常弱势，即使拥有土地，也常没有充分利用土地生产，而是领取政府的休耕补助。

1949-1952的土改过程当中，不必担心资本家囊刮、占领土地。因为那个时候台湾还是以农业、简单制造业为主体，还没有重要工商业，所以也不会有大资本家、大企业家来垄断土地。何况他们也不符合购地条件，早期的土地买卖，一定要自耕农、半自耕农的身份才可以买到土地，财团不可能操作。

蒋经国有较重的社会主义思想 不允许财团介入政治

凤凰历史：如果有大财团贿赂政府，然后定一些对自己有利的条件呢？

林金源：土改当时只有公营企业，没有民间大财团，即便有也不可能影响政府政策。大财团影响政府政策是蒋经国去世以后的事。蒋经国去世之前，绝对不允许财团影响政策。

凤凰历史：为什么？他不想得到财团的支持吗？

林金源：他利用财团推展台湾的建设，却不被财团控制。因为在专制的年代，他的地位稳固，很强势，不会在意财团支不支持的问题。而且他在苏联待过，有很强的社会主义思想，不允许财团介入政治。他确实分了一些政治权力给台籍菁英，但是严守政经分离原则。商人不能影响政治，政治人物必须与商人保持距离。土地改革远在蒋经国掌权之前，当时没有财团，也没有财团操控政治的事儿。

大陆来台的族群里国军老兵绝对是弱势的

凤凰历史：有人说土改后的土地多数分给了国民党老兵，是这样吗？

林金源：没有，完全没有，因为土改当时老兵不符合佃农、自耕农的身份，而且那时候老兵也不会想久住台湾，以为过几年就会反攻大陆，谁会想买一块地来种呢？他们拿到的是国民党发的战士授田证，盼着反攻大陆后回家乡领一块地，可是后来反攻无望，证书也变成废纸了。当然有一些老兵买了点地栽种作物，但大多数土地都早属于台湾人所有了。所以基本上大陆来台的族群里面，老兵绝对是弱势者。

一些大陆来台的财团、企业家，因为经营有成，日后拥有不错的经济地位。从大陆来台的高级官僚则享有政治权力。至于老兵则是一无所有的可怜族群，他们很多人是被裹胁到台湾的，完全无法主宰自己的命运。

中国人很宽厚 地主跟佃农的矛盾并非普遍尖锐

凤凰历史：土地制度的变化是否能提高农业生产力？比如台湾土改是否提高了农业生产水平？

林金源：西方经济学的标准答案会说，如果佃农拥有自己的土地，会增加工作诱因，可是我认为，尽管土地改革对台湾整体农业生产力有不小帮助，但其作用也有夸大之嫌，而且它的运作机制也不完全来自农户工作诱因的增加。

我要提供另外一个说法：其实一般中国人都很宽厚，地主跟佃农的矛盾并非特别尖锐。已故的经济学家王作荣曾以自己的经历讲过，他家虽是地主，但和佃农的关系却一直不错，并非我们想象中的紧张尖锐。中国文化提倡的宽厚，使地主压迫佃农的情况并不是很普遍，地主也知道如果压迫佃农，长期来说对自己没有好处。以前佃农生活条件不好，与整个大环境生产力低、整个大环境不好有关，当然佃农与地主相比就更不好了。

土地改革对整个经济发展的帮助在于，把土地给真正耕作的人，至于那些本来赖在土地上收地租的地主，就逼着他们从事工商业，从而让整个经济活络起来，让整个社会的氛围往好的方面发展。

所以增加农户的工作诱因只是土改贡献的一部分，但不是全部。另外，自耕农和佃农土改后的收入自然比以前多，以前要交租，现却不用。他们收入增加后就有比较大的消费能力，可以买工商业的产品，从而帮助工商业发展。所以土地改革的功效在于，一方面增加农人工作诱因及其收入，一方面让农户可以消费得起工商部门的产品，而且又引导原本无所事事的地主去发展工商业，整个经济就被往上带动。

台湾“以农促工”的政策 比较温和有技巧

凤凰历史：台湾土改后农民个人拥有土地，有没有出现土地二次兼并，重新产生地主的情况？

林金源：如前所述，农地只能农用，而且不事耕种的地主所能拥有土地的数量，在耕者有其田的政策之下是有限制的，所以台湾的土地没有发生二次兼并的情形。何况台湾当时的农业，负有扶植、滋养工业的任务。几乎没有人因为务农发财，再去并购别人土地的。早年台湾工业尚未发达，那时候政府开始有一些措施，想把农业剩余移转去支持工业。它们的运作方式如下。