林金源：两蒋时代政商分离 经济发展和平均分配兼顾

30年前，中国从农村土地制度的问题上迈出了改革的第一步；30年后，现有土地制度却成为社会矛盾的集中爆发点。伴随着对土地改革前景的热议，台湾的和平土改也得到网友更多关注：蒋介石为何能痛下决心在台湾实施土改？“耕者有其田”听上去很美，对经济发展的贡献有多大呢？国民党在改革中如何保证土地公平分配？

凤凰历史带着这些问题专访了美国南加大经济学博士、现任淡江大学经济系副教授林金源。林金源老师的观点如下：首先，国民党土改源于失去江山的痛苦经验，运台黄金并非土改成功的关键；其次，土改前地主跟佃农之间的矛盾也并非特别尖锐，“耕者有其田”对经济发展的贡献在于增加农民收入，引导地主从事工商业；最后，蒋经国严守政经分离的政策，不允许财团介入政治，所以不必担心资本家圈地。因此两蒋统治时期的台湾不仅经济发展快，而且分配很平均。而在李登辉推行“民主化”以后，台湾的贫富差距增大，人们的被剥夺感也越来越深，近来甚至成为压垮两岸服贸协议的一根稻草。（文/唐智诚）

本文系凤凰网历史频道对话淡江大学经济系副教授林金源文字实录，采访：唐智诚，整理：赵丽娜

 台湾土改与蒋介石运走黄金无直接关系

凤凰历史：有人认为台湾和平土改之所以能够成功，主要依赖蒋介石运至台湾的黄金，事实是这样的吗？

林金源：蒋介石把黄金运到台湾是事实，可是运黄金和土改没有直接的关系，因为土改所用的方式，并没有发放黄金。土改从1949年开始，到1952年基本完成，经历了三个阶段。

第一个阶段是三七五减租，规定地主跟佃农收的地租不可超过千分之三百七十五。这个比率压得越低，对佃农就越有利，可是地主就会越反感，当时妥协的界限就是千分之三百七十五。此外也规定租佃期间不可短于六年，地主不可预收地租及押租。（可见这是以前常有的现象，对佃农很不利。）

第二个阶段是公地放领。日据时代，很多日本企业家掌控许多土地，台湾光复后，日本人走掉了，这些土地是从日本那里接收的。公地放领就是把政府从日本人那里接收过来的土地，以及国民政府掌控的公有地，卖给佃农、半自耕农和土地不足的自耕农。符合条件者就可登记、购买，政府允许你分10年偿还。

第三个阶段是耕者有其田。如果你是地主却不种地，政府允许你保留一部分土地作为资产，其他的都要卖给政府。政府给予地主的是土地公债和公营企业的股票。那个年代股票不值钱，很多人也没看过股票，所以这些地主们很反感，觉得政府把他们的土地硬拿走了，补偿远低于土地真实的价值。

这三个步骤都跟黄金没有关系。三七五减租让地主少收一点租，让农民不要交那么多租，这跟黄金没关系；公地放领把政府手上的土地卖给农民，也不需要黄金，还要跟农民收钱进来呢；耕者有其田给地主的补贴是公债和股票，也用不到黄金。

凤凰历史：政府发行公债需不需要依靠黄金吗？

林金源：公债是财政部发给你一张借据，承诺10年之后或者20年之后还你本金和利息。政府还钱的依据是日后的税收或公营事业盈余，跟黄金没关系。你关心的问题应该是：政府发行公债，民众愿意买吗？这在当时确实是一个问题。那时的政府，军事上或经济上都风雨飘摇，谁知道哪天共产党打来，国民党就垮掉了。果真如此，债券、股票也就不值钱了，因此当时被迫卖地的地主很生气、很怨恨。

凤凰历史：地主有没有组织起来反抗土改？

林金源：没有这个条件，因为国民党的控制很强势，地主们不可能反抗。所以有些人就变成“台独”，有些人则跑到国外去了。一个很有名的例子就是“台独”领袖彭明敏，他说土改之前，他们家的土地很大，坐在火车上沿路开几分钟，看到的土地都是他们家的。土地被拿走，他们自然心生怨恨，所以开始对国民党不满。

运台黄金作用在于稳定台湾物价

林金源：“土改”的三个步骤都不需要黄金的支付，可是黄金对台湾的经济复苏确实很重要。黄金的作用不在于土改，而是币制改革。币制改革的时间，与土改的时间差不多，在1949年到1952年之间。为什么要币制改革呢，因为那个时候台币贬值，通货膨胀得很厉害。

内战带来了生产破坏，民众又有通货膨胀的预期心理，你觉得它会涨，它就真会涨起来。据说当时严重的程度，有如餐厅的招牌上写着一碗面5000元，你叫了一碗面，面还没上桌，那个价码就被撕下来，变成了6000元、7000元。物价飞涨，钞票就贬值、没人要，越没人要，大家就越想把钞票换成实物，那就加速了货币的流通速度，这样通货膨胀就更厉害，如此形成恶性循环。从1945年7月到1949年6月的4年间，台北市的物价平均每年上涨约10倍。这种状况之下，正常经济就没法发展起来，所以一定要币制改革。

黄金就是币制改革的基础，是用来稳定民心的。币制改革就是把旧台币废掉，当时以四万块的旧台币换一块钱的新台币。而发行新台币，背后就靠黄金和外汇作支撑。黄金与外汇就是准备金，政府告诉人民新台币没有滥发，有多少库存准备金才发多少新台币；如果没有准备金而乱发纸币，大家对币制就没有信心。因为黄金在最危急的时候仍有支付的职能，它可以买任何东西。所以发行货币时一定要有准备金。当然政府运作正常的时候，有没有黄金不是很重要。但是在那个风雨飘摇的时代里，大家对国民党这么没信心，有黄金则有很大的帮助。

币制改革不能只靠黄金，还要靠物资的供应，如果供不应求的话，物价还是会涨。所以怎样增加物资供给，也是很重要的。这个部分跟美国的援助有关，美国从1950年到1965年提供长达15年的美援，有助于物质的供给和物价的平稳。黄金和美援对台湾都很重要，如果没有这批黄金，台湾的币制改革就有困难。

如果当年做不到币值的稳定，根本没有后面台湾的经济起飞。所以我在课堂上常跟学生讲，台湾有今天这样的经济成就，大陆的同胞也有贡献，因为这些黄金是从大陆运来的。大陆的黄金帮助台湾稳定物价，后来才有台湾的经济发展。所以大家要饮水思源，不能轻视大陆，更不能敌视大陆。

共产党在大陆建政，刺激了国民党在台湾的土改

凤凰历史：“农民获地，地主得利”的和平土改为何能够在台湾成功实施，在大陆却没有成功？蒋介石在大陆统治时缺乏哪些和平土改的条件？

林金源：简单地说，在大陆的时期，地主阶级跟国民党是比较密切地结合在一起的，国民党的内部成员与支持者就有很多大财团，他们支持国民党，国民党自然比较照顾地主和富人阶级，这和共产党的社会基础是广大穷人很不一样。所以国民党在大陆时期如果进行土改的话，就等于砸自己的脚，他们很难做。

丢掉大陆江山的经验很痛苦，等到国民党去了台湾以后，他们就觉悟到土地改革的重要性和必要性了。当时的大陆，佃农可以分到土地，在台湾佃农却继续被地主欺压，如果不土改，共产党就会渗透进来。另外，台湾的地主跟国民党没有瓜葛，所以这个土地改革对国民党的政权没有重大伤害，反而可以获取中下阶层的支持，这跟大陆时期的情况不太一样。所以共产党在大陆建政，刺激了国民党在台湾的土改。