蒙古:经济自由化的大跃进到达不了幸福的彼岸
2009年09月10日 15:38凤凰网历史综合 】 【打印共有评论0

另外,农民对土地私有化的方式很不满意。蒙古传统上不是农业国家。20世纪50年代国家推行发展农业得政策并开始开垦荒地,随后在蒙古出现了农民这个新的社会阶层。在农业发展达到最高程度的80年代,蒙古的粮食生产一度满足了国内的全部需求,甚至把少量粮食出口到苏联。当时蒙古总人口的20%从事农业生产。但是经济改革开始之后,农业遇到种种困难,不只是生产力大量减少,而且从事该行业的人数也减少了50%以上。90年代初,国家把国营农业公司私有化,农民都成为私人公司的员工。但由于那些公司效益很低,农民的薪水也一直很低。这次土地私有化法律规定把农业用地有限私有化,但是得到土地的是那些农业公司,而不是农民。因此农民认为这个政策对他们来讲很不公平。

一位蒙古Selenge省的农民则认为:“我是一辈子依靠农业生活的。但是新通过的土地私有化法律没有考虑到像我这样的几万个农民的利益,没有给我们提供依靠土地提高自己生活水平的条件。很明显,国家优先考虑的是农业大公司的利益。法律上规定农民可以向国家买土地。但是我们一般农民哪儿有钱买土地。国家通过私有化把牲畜免费送给牧民,但是为什么不能把土地免费给我们呢?”

不少不满意的农民从几百公里的地方来到乌兰巴托,和“为土地公平私有化运动”结合起来,组织了一系列的抗议活动。

不管怎样,1988年蒙古的农业还能够生产出来足够的粮食,甚至还可以少量出口。但是经过了90年代的以新自由主义为指导思想的政治经济改革之后,蒙古的农业已经无法生产出足够的粮食,由于农民很难从私有化了的银行中获得充足的贷款---即便获得了少量贷款也必须承担10-12%的利率---来维护农田水利系统并接受农业知识培训,购买化肥,高级农药和良种以及小型农业机械,结果2003年蒙古的农业虽然由于良好的天气状况而获得了“丰收”,但是仍然只能满足国内市场需求的47%,仅仅在2004年的上半年,蒙古就需要进口1600万美元的面粉。蒙古的蔬菜基本上全部依赖于进口,在UlanBator的自由市场上,洋葱,西红柿,土豆和鸡蛋等食品的价格按照今天的汇率折合过来基本上与德国的超级市场中的价格相当甚至还要更昂贵。至于水果,比如说香蕉、苹果和柑橘,那更是以奢侈品的面目而出现在蒙古的市场上。

蒙古的产业结构十分畸形,由于传统的影响,大多数蒙古人仍然以游牧作为主要生产方式,其技术水平与劳动工具同成吉思汗时代没有本质区别。在自由市场的作用下,虽然蒙古的畜牧业在1999年以35.54万头骆驼,320万匹马,380万头牛,1520万只绵羊和1100只山羊的成绩而达到了历史最好水平,但是由于生产方式仍然十分落后,再加上全球性气候异常变化在蒙古这个气候条件本来就相当恶劣的地区所造成的影响,结果过度畜牧直接导致草原退化严重------有专家认为,在今天蒙古的自然条件下,按照蒙古传统的游牧生产方式,那么蒙古草原的载畜量最多只能够允许8000万羊单位,而1999年的水平就相当于7200万羊单位------沙漠化速度大大加快,根据蒙古政府的统计,今天蒙古的沙漠面积正以每年13%-18%的速度增加,我们必须记住的是今天已经有42.5%蒙古国土面积不同程度地荒漠化了。在2000-2002年蒙古又经历了连续三年的灾难性气象灾害,技术十分落后的蒙古畜牧业又遭到了沉重打击,许多蒙古牧民失去了几乎全部家畜,仅仅在HOVSGOL一省,大约80%以上的牛羊彻底损失。根据蒙古政府的数据,2002年蒙古的畜牧业是25.22万头骆驼、200万匹马、190万头牛、1050万头绵羊和910万头山羊。BBC的记者曾经在蒙古草原上亲眼目睹了一个68岁的老年妇女带了几个孙子,而他们的全部财产仅仅只是十多只山羊。

第一产业的大面积破产直接导致了蒙古首都UlanBator市的人口由1990年的60万增加到了今天的超过110万人,由于蒙古那严酷的冬季气候,如果丧失了自己的牲畜,那么继续呆在草原上将是十分危险的。但是在UlanBator也没有那么多的就业机会,因此贫民窟在UlanBator市迅速扩大,很多二三十岁的年轻人由于失业而整日酗酒甚至是打架,随之而来的就是以盗窃和抢劫为主的犯罪事件的急剧上升,蒙古议会曾经讨论鉴于当前的治安状况是否应该效法美国允许私人自由购买枪支,更有人曾经在议会中建议动用警察和军队来“解决”UlanBator市的贫民窟问题。由于蒙古的冬季漫长而又寒冷,再加上苏维埃时代的暖气系统也早已年久失修,因此很多人使用十分粗糙的小煤炉来取暖,这些小煤炉与取消关税而涌入的大批极其廉价的韩国二手汽车直接导致了UlanBator市的蓝天白云只存在于人们的回忆之中。

对90年代中期的蒙古,也许这样几个数据很能够说明问题:1996年,蒙古国内生产总值增长率为2.6%,通货膨胀率为53.2%,而失业率按照官方数字则约为5%-------有人声称,不少蒙古人认为向官方申报失业与自己的现实生活毫无帮助,因此不少人干脆就懒得去政府部门申报失业。

虽然蒙古人并不富裕,可蒙古人出手却很大方。就在中国人精打细算银行有多少存款,为儿子,甚至为孙子辛苦积累的时候,蒙古人早就在歌舞厅、酒吧、餐馆、剧院踏实地享受生活了,根本不想什么明天的烦恼事。存钱对大多数蒙古人来说是根本不懂的概念,他们习惯了有多少花多少,没有了就到处举债,所以在蒙古发工资的日子,也常常是人们相互还债的日子。

由于蒙古的交通基础设施十分落后,很多地图上被标出的“公路”与英语或德语中的“公路”一词根本就不是同一个概念,蒙古政府制定了雄伟的“千年道路”工程,按照这个工程的方案,蒙古国将在全国范围内修筑起总里程超过一万公里的现代化的公路交通体系,可是几年过去了,工程的实际进展却是……如果按照过去这几年的实际进度,那么的确需要将近一千年才能够将这个“千年道路”工程修筑完毕。也许这样一组统计数字能够说明一些问题:1999年蒙古的水泥产量是10.35万吨,2000年则是9.17万吨,而2001年却成了个6.77万吨!相比之下,日本的人均水泥消费量是1950-1991年人均累积消费水泥20吨,1991年仅仅一年,人均消费就已经是大约700公斤。

虽然在最近的十多年间UlanBator市也涌现出了大批主要从事畜牧业产品加工的私人企业,但是由于这些企业的规模很小,技术水平低下,因此直接导致了UlanBator市郊的Tuul河遭到了难以置信的污染,虽然蒙古政府的环保部门曾多次做出过大规模的环保宣传活动,但是却也收效甚微。

2004年12月24日蒙古自然环境部公布,蒙古的森林覆盖面积只占到全国面积的8.2%,滥砍滥伐是森林覆盖面减少的主要原因。虽然蒙古政府很早就对伐木实施许可证制度,但因蒙古人建筑房屋及取暖等大都使用木材,木材在居民生活中不可或缺,所以偷伐、倒运木材的现象严重。由于近年来蒙古开始实行土地私有化,许多人毁掉森林以建筑房屋,这使得森林面临很大威胁。此外,虫灾和火灾也造成蒙古森林面积大量减少。值得注意的是,在蒙古国内市场上的家具基本上全部依赖进口的同时,蒙古仍然还在继续向中国市场来出售大量的木材。

鉴于蒙古的面积超过150万平方公里,而且也有相当丰富的矿产资源,因此1992年蒙古政府开始了一个所谓的“黄金工程”并将1992年命名为“黄金年”,鼓励企业和个人勘探并开采黄金。近10多年来,蒙古已开采黄金70多吨。但是盲目开采黄金以及管理混乱对蒙古环境和生态造成了严重危害。蒙古环保部门的调查结果显示,“黄金计划”实施以来,由于技术水平十分原始的黄金开采以及干旱等原因,蒙古已有300多条溪流断流或干涸,现有河流的污染有进一步扩大的趋势。另外,全国有8000多公顷土地遭到破坏,而按照开采法要求对废旧金矿进行回填并对土地进行修复的面积不足16%。与此同时我们还必须牢记,蒙古国是一个水资源相当匮乏的国家。

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   编辑: 蔡信
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