③以户籍制度的改革来畅通农民进城的渠道。在2003年就出台政策，规定凡在县城范围内有固定住所、稳定职业或生活来源的，均可凭有效证明申报城镇居民户口，享受城镇居民同等待遇。取消对农民进城务工就业的不合理限制和各类登记项目，逐步实行暂住证一证管理。同时，积极推进计划生育、社会保障、退伍军人优抚等制度改革，逐步推倒横亘在城乡间的政策"壁垒"，让城乡居民享受同等的待遇和实惠。

4、通过政府有形之手来提高资源要素的配置效率和效益。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中，政府作为提供公共服务的主体更需要在以人为本、关注民生方面加大投入力度，解决由于"市场失灵"所带来的一系列问题。"小县大城"战略客观上要求政府更多地承担社会责任，这一发展战略的独特性也就在于通过政府的适当干预，促进城乡各种生产要素自由流动，使现实的、潜在的各种优势合理、科学、优化组合，提高生产要素配置的效率和效益，从而推动经济社会跨越发展。在这方面，云和县主要抓好了以下几个关键环节：

①以政策引导要素的合理配置。坚持以改革创新为动力，在招商引资、产业发展、农民下山转移、城市管理、土地征用等方面出台了一系列的政策措施，引导产业和人口向县城集聚。先后出台了《关于实施农民新村建设工程若干意见》、《云和县"万名农民下山转移工程"实施意见》，按照政府引导,群众自愿，整体规划，分步实施的原则，通过资金补助的方式，鼓励引导居住在库区、高山和深山农民向县城、建制镇以及中心村迁移。先后出台了《关于加快发展农业产业化经营的若干意见》、《关于进一步加快农村经济社会发展的若干意见》，通过资金扶持、税收优惠、金融支持等方式，积极鼓励工商资本创办农业龙头企业，参与农业产业化经营，发展农村经济。先后出台了《关于加强招商引资工作的意见》、《关于加快工业经济发展的若干意见》、《关于加快工业经济增长方式转变的若干意见》、《关于促进工业经济发展方式转变的若干意见》等一系列的政策，通过资金扶持、税收优惠等手段，引导企业加大技改投入，增强自主创新能力，加强品牌培育，提升核心竞争力能力。先后出台了《关于加快推进农村劳动力转移的若干意见》、《关于农村劳动力素质培训资源整合的实施意见》、《关于加强"云和师傅"品牌建设的若干意见》等政策，引导和鼓励农民向二、三产业转移。

②以资金的整合使用来提高绩效。云和是一个欠发达县，地方财力有限，而在"小县大城"发展战略的实施中需大量的建设资金。因此，对云和来说，科学合理地利用好各项资金，切实把有限的资金用在刀刃上就显的更为重要。近年来，云和县在深入实施"小县大城"发展战略中，对整合使用各项资金、提高资金的绩效方面做了许多探索。比如康庄工程，近年来省里进一步加大了对欠发达山区康庄工程的补助力度，但是云和县由于地处山区，村庄分散，山高路远，一方面是康庄工程的建设成本非常高，另一方面是由于近年来通过"小县大城"的深入实施，大量农村人口向县城转移，康庄工程的受益面却很小，有些村人口只有100余人，而建设一条通村公路却要几百万元，人均成本达到几万元，这远远大于一个农民的下山转移成本。针对这种现实情况，云和县委、县政府及时和省里相关职能部门沟通，并征得相关部门的同意后，果断停止了一些村的康庄工程建设，而把康庄工程的建设资金用于村民的整村下山搬迁，既解决了农民的实际困难，又保护了农村的生态环境。又比如教育资金的投入，针对近年来农民大量进城，乡村学校逐年减少的实际，云和县及时进行了教育布局调整，按照"资源共享、相对独立"的思路，于2006年8月创立了云和县实验小学和江滨实验小学两大城乡小学教育集团，将农村的10所小学纳入集团管理，让农村的学生共享城区教育资源。

③以营造良好的社会环境来提升软实力。一是营造廉洁高效的政务环境。不断深化机关作风建设，深入开展机关效能建设，大兴求真务实和调查研究之风，使各项工作做得更加扎实、更富成效，进一步提高政府执行力和公信力。改进行政管理方式，深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，推进部门内部行政审批职能归并，完善行政服务中心建设，实现审批项目、审批人员和审批权力"三个到位"，努力降低行政成本，提高行政效能，改善投资发展软环境。 二是营造和谐稳定的社会环境。深入开展"平安云和"建设，加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。深入开展各项文明创建活动，不断提高市民素质。注重科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，促进人民安居乐业。三是营造生态良好的可持续发展环境。围绕共同建设全省的生态屏障这一战略任务，云和县坚持在科学发展中保护生态，在保护生态中实现新的发展。"十五"期间，大力开展国家级生态示范区和生态县的创建工作，积极实施环境污染整治行动，全面进行环境基础设施建设。2004年，还制定了生态县建设规划，决定用１６年左右时间，动员和组织全县人民，分近、中、远三期实施退耕还林、建设生态公益林、治理水土流失、建立生态农业等生态建设工程。该县还确立了９个省级自然保护小区，以此促进人与自然和谐发展。