三、实施"小县大城"发展战略的实现机制和主要举措

著名经济学家刘易斯认为，城市是工业文明的发源地和集聚地，是现代经济增长的温床。要完成经济结构由不发达到发达的转换，一国的人口和经济重心就要由农村转移到城市，由农业转移到工业。要实现城市化和工业化，就要改变人们的生产生活方式和经济活动的空间分布状态，促使农村劳动力在产业间的转移和地域上的流动。 "小县大城"发展战略就是欠发达地区在实施经济现代化过程中在遵循一般发展规律的基础上，结合县域经济社会发展的具体实际而提出的发展战略。这一发展战略的独特性就在于通过政府的适当干预，整合生产要素，抓住县域经济发展过程中的关键环节，实施战略性突破，从而推动区域整体发展。其核心的举措为：

1、通过做大县城来强化县域经济中心的增长极功能。城市化是经济社会发展水平达到一定阶段的必然结果，也是实现现代化的必由之路。欠发达地区之所以欠发达其根源在于资源的严重分散导致公共成本高，资源共享度低，只有通过城市化的路子使人口迅速集聚起来，才能使欠发达地区有限的资源发挥最大效益，从而促进经济社会的快速发展。由于历史和客观的原因，欠发达地区一般地广人稀，居住分散，城镇规模偏小，城市化水平低下，生产要素难以集聚，集约化程度不高，基础设施共享率低。因此，"小县大城"战略的核心在于"城"，通过做大"城"来为现代经济发展扩大空间，通过做强"城"来推动生产要素的有效集聚。越是欠发达地区越要加快城市化进程，是其内在逻辑和必然要求。

①以规划的科学编制来勾画"大城"。紧紧围绕加快全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的战略目标，坚持统筹城乡发展、提升城市化、建设新农村、促进城乡一体化的原则，进一步完善规划编制体系，充分发挥规划在深入实施"小县大城"发展战略中的战略导向、统筹协调和空间资源配置作用。一是通过规划对"小县大城"进行科学定位。云和县"十一五"规划纲要通过空间、产业等方面的布局对"小县大城"的整个蓝图进行了科学勾画，并提出了实施"小县大城"发展战略的近期和中远期目标。及时完成了城市总体规划的修编，按照中期容纳6万、最终容纳8万人口的目标调整规划，将同处云和县盆地的沙溪乡建制撤消，并入云和城关镇，进一步拉开城市框架，将城市规划区面积从原来的8.8平方公里扩大到22平方公里，并明确了"山水家园、童话世界"的城市定位。二是以规划引领统筹发展。按照规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、文化共融、环境共保的原则，编制了县域总体规划和土地利用总体规划，从更高层面、更宽视野来考虑城乡架构、产业的分布和功能配套，优化城乡生产力和人口布局。三是依托规划引导城市可持续发展。编制了生态县建设规划、水资源保护规划、生态公益林建设规划和环境功能区规划，切实加大规划对生态环境的控制力度，合理安排开发与保护。同时编制了循环经济发展规划、旅游发展规划、云和湖旅游开发规划、低山缓坡利用规划，促进生态产业的发展。

②以城市功能的完善来增强县城的辐射能力。近年来，云和县坚持把拉开城市框架，加快基础设施建设，完善城市功能，增强县城的集聚能力作为做大县城的核心举措来抓。一是加快基础设施建设。先后成立了土地收储中心、城市发展公司、水利发展公司和国资公司，利用土地资源和城市无形资产，积累城市建设资金。筹资20多亿元，加快交通网、信息网、能源网和市政基础设施建设，极大地改善了云和的硬环境，城市功能逐步完善。二是提升城市品位。城市建设着力体现景观设计上的"借山用水"、空间组织设计上的"依山亲水"、道路规划上的"迎山接水"、建筑布局设计上的"显山露水"的要求。编制了《云和县城市形象整体设计方案》，进一步加强对城市建筑风格、建筑色彩和建筑形式的控制，开展城区重点街景立面改造，努力将玩具的元素融入具体的建设项目。积极实施"三沿景观林工程"，开展城市森林建设，切实把"山水家园、童话世界"的理念具体化、项目化、形象化。三是加强城市管理。进一步理顺城市管理体制，积极推进"城管进社区"和"数字城管"建设，促进城市管理的精细化、科学化、智能化。深入开展国家级卫生县城和省级示范文明县城创建工作，创造文明、整洁、有序的城市环境。