一、"小县大城"发展战略提出的背景及内涵

云和地处浙西南，居丽水市中部，位瓯江上游，集老、少、边、穷、移于一体，是一个典型的经济欠发达小县。云和县最大的特点是山多地少，村多人少。据统计，全县11.14万人分布在170个行政村、842个自然村，平均每个自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1户。在这样的山水分割、人口分散、要素分离情况下，县域经济社会发展必然是低效率和低水平的。云和县原是8个省级贫困县之一，虽然在1996年摘掉了贫困县的帽子，但直到2000年全县实现GDP也只有8亿元，财政总收入仅6466万元。虽然与自己相比有了很大的发展，但横向比较，与发达地区的差距仍在拉大，其经济总量和财政收入甚至不及人家一个乡镇。要在2020年与全省同步提前基本实现现代化的目标，困难多、任务重、压力大。

针对这样一个山多地少、村多人少、交通不便、经济落后的山区小县，要实施跨越式发展，争取与全省同步提前基本实现现代化，选择一条充满生机和活力的具有地方特色的发展之路至关重要。增长极理论认为，把有限的稀缺资源集中投入到发展潜力大、规模经济和投资效益明显的区位，可以使增长点的经济实力强化，同周边区域经济形成一个势差，通过市场机制中的传导媒介力量，引导整个区域经济发展。从云和县的立地条件来看，发展经济也不可能重走过去那种"村村点火、户户冒烟"式分散配置资源的老路，只有实行人口集聚、产业集聚，通过培育壮大县城，构建经济增长中心，才能实现以城带乡、城乡互动的跨越式发展。正是基于这样的认识，2001年，云和县委、县政府重新审视宏观环境变化与县情的结合点，提出了"小县大城"发展战略。

"小县大城"发展战略就是通过政府在充分发挥市场配置资源作用的基础上，合理整合生产要素，把县城作为增长极来建立和发展，形成强大的动力源，使现实的、潜在的各种优势合理、科学、优化组合，改变城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、以工哺农、以乡促城、城乡联动的发展路子，推进城乡的共同繁荣与进步，实现城乡一体化。"小县大城"的"小"与"大"是相对而言的，其基本内涵主要包括以下方面：一是小县域大城关。云和全县只有面积980平方公里，其中林地面积121万亩、耕地7.3万亩、水域5.3万亩，是个典型的"九山半水半分田"的山区小县。同时，相对于狭小的县域，云和县城却有27平方公里的盆地，仅生活着3万多人，土地等各生产要素资源相对丰富，生产、生活环境相对优越，发展的空间较大。正是山区的这种地理特征和资源要素的区位优势，决定了经济发展只能以县城为核心，实施经济要素向县城集中战略，扩大县城发展空间，改善县城基础条件，把县城作为加快县域经济发展的主战场。二是少人口大集聚。云和县只有人口11.14万，分布在170个行政村、800多个自然村中。这种居住分散，地广人稀的状况，即使国家进行了大量的投资，不但成效低微，反而可能使农民进一步"固化"在山上。"小县大城"就是以农村人口向县城集中为重点，以下山移民、内聚外迁为载体，把村庄规划调整与城市化进程结合起来，突破传统的城乡人口二元分布格局，创造条件让下山的农民转产转业转身份，进城务工经商，从根本上摆脱贫困环境。从而通过人口集聚节约大量的土地等要素资源，减轻了山区生态环境压力，提高县城公共设施的利用效率和共享率。三是小产品大产业。木制玩具是云和的传统产业和出口创汇的拳头产品，它是劳动密集型产品，可以为农民提供大量的就业岗位，非常适合刚进城农民的岗位转换。通过木制玩具产业的发展壮大，为进城农民提供大量的就业岗位，从而为"小县大城"发展战略提供了产业支撑。四是小环境大民生。小县大城"发展战略就是通过加大县城建设资金投入，拉框架、强功能、拓新区，集中力量建设基础设施，最终通过城市功能和人居环境的不断改善，提高居民的生活品质和幸福感。总的来说，从经济结构变迁来看，"小县大城"的过程就是农业活动逐步向非农业活动转化和产业结构升级的过程；从社会结构变迁来看，"小县大城"的过程就是农村人口逐步向城镇转移，并共享城镇文化及转变生产生活方式、价值观念的过程。这两种变迁在空间结构上，都表现为土地、资本、人口等各种生产要素向城镇聚集以及聚集后按现代经济、社会管理要求合理分配的过程，也就是资源的再配置过程。所以，"小县大城"的本质是通过要素资源的流动和优化配置，实现经济结构、社会结构的合理调整，进而达到经济加速转型、社会加快进步的目的。