护照风波将再次加剧乌克兰危机

2月21日，俄罗斯外交部表态，为此前普京总统签署的承认乌克兰东部武装所发护照等身份文件合法进行辩护，称这一做法“完全符合国际法”。观察家认为，在克里米亚脱乌入俄近3年后，俄罗斯承认乌东反叛力量颁发的身份文件，将加剧乌克兰的分裂与内战，并引发俄罗斯与乌克兰及西方关系新一轮紧张与对峙。

19日，普京签署命令，“临时承认”乌东顿“涅兹克共和国”和“卢甘斯克共和国”颁布的护照等证明。普京的新闻秘书佩斯科夫称，俄罗斯采取这一措施，缘于上述两个共和国遭到基辅当局和乌克兰民族主义分子封锁，公民无法办理或延期乌克兰护照，普京颁布此令“完全出于人道主义”。据报道，这项承认涵盖护照、身份证、专业证、毕业证，车辆行驶证，以及出生和死亡证明。相关资料显示，这些证明没有体现乌克兰主权。

乌克兰强烈谴责俄罗斯这一举动，认为这是公然违反明斯克协议和侵犯乌克兰主权，标志着俄方从法律上对乌东“准国家恐怖主义实体”进行承认和背书，呼吁国际社会对俄实施制裁。俄罗斯辩护称，国际法并不限制接受未获国际承认的政权基于公民便利和行动自由而出具的文件，俄方决定不构成对上述地区的（主权）承认，希望这一措施维持到乌东危机和平解决。

美国国务院支持乌克兰当局的立场，称顿涅兹克与卢甘斯克分离武装颁发的护照“没有合法性”，抨击俄罗斯的做法破坏乌东和平努力。法国、德国和欧盟也纷纷谴责俄罗斯，称此举是对明斯克协议精神的践踏，强调必须尊重乌克兰领土完整、主权和统一。

自2013年底乌克兰危机爆发后，这个前苏联加盟共和国在俄罗斯与美欧的东拉西扯中陷入内战和分裂。1955年从俄罗斯划入乌克兰的克里米亚半岛，在俄罗斯推动下于2014年3月借助公投脱离乌克兰回归俄罗斯。此后，亲俄势力占主导地位的乌东地区分离主义冲突日益严重，顿涅兹克州和卢甘斯克州于5月11日同时举行“独立公投”并成立“主权国家”，要求俄罗斯考虑其加盟诉求。

2015年2月，俄、德、法、乌签署明斯克协议，就双方停火，撤出外国力量，赦免反叛人员，恢复经济并给予乌东特殊地位，以及启动乌克兰宪法改革等重大事宜达成一致。但是，由于美欧对俄罗斯并吞克里米亚实施惩罚性经济制裁，俄罗斯除进行反制裁并要求乌克兰实行联邦制而给予东部更大自由空间，双方根本矛盾悬而未决，因此，一度趋稳的东部局势于今年1月中旬战火再起，迄今已造成近千人伤亡，乌克兰政府与反叛武装相互指责对方挑起战端。

俄罗斯承认乌东分离政权身份文件显然是一种示强姿态，表明它不会在乌克兰问题上做出任何让步。这一事态与特朗普执政后调整亲俄姿态有关，特别是最近爆发的“通俄门”事件，不仅导致新任国家安全事务助理弗林辞职，还迫使特朗普的乌克兰政策出现大逆转。特朗普在竞选期间高调点赞普京和俄罗斯，甚至暗示国际社会应该接受克里米亚被并吞这一事实，但是，为了摆脱弗林案的纠缠，特朗普改口敦促俄罗斯放弃克里米亚，并通过其驻联合国大使指责俄罗斯恶化乌东局势。

在2月15日闭幕的第53届慕尼黑安全峰会上，俄罗斯与西方围绕乌克兰危机相互抹黑，俄罗斯抨击西方对冷战思维抱残守缺，不断东扩北约而无视俄战略利益，西方则指斥俄罗斯粗暴干涉乌克兰内政，加剧欧洲动荡与不安，双方的不满与抵触水火不容。率队参会的美国副总统彭斯明确要求俄罗斯承担起缓和乌克兰局势的责任，此前美国新任国防部长马蒂斯在北约防长会议上也为美俄关系改善预设条件，即俄罗斯必须在克里米亚和乌克兰危机上证明自己尊重国际法。

乌克兰危机是块试金石，足以证明俄美关系不可能因为白宫更换主人而根本好转，反而正在快速回归奥巴马时代的对立原点，凸显双方长期性、战略性和结构性矛盾。护照风波只不过是俄罗斯强化乌克兰危机立场并反制美欧的最新动作，是对美国确认北约作用、美欧重新对表遏制俄罗斯的“外交亮剑”。可以想象，只要一日不消除俄罗斯来自北约东扩的威胁，乌克兰危机就不可能得到彻底解决。