推进房地产税改革，细节决定成败

房地产税征收正在加速推进。7月23日，在G 20财长和央行行长会议上，税制改革成为重要议题，而对于其中的房地产税改革这一焦点，财政部长楼继伟表示将义无反顾地推进改革进程。

实际上，尽管高层的重视能够加速推进改革进度，但房地产税的征收并没有明确的时间表。在我看来，房地产税的改革会像国企改革一样，是一个较为漫长的过程，原因首先在于牵涉的利益调整较大，阻力相应也较大，单是全国房产信息的详尽统计、入网就不容易；另外，房地产税的征收对于房地产市场的影响较大，短时间内全面推出会令宏观经济承压。

具体来说，房地产税改革要解决好以下几个方面的问题，每个方面都涉及较为繁杂、细致的工作，这些细节问题能否解决到位，决定了房地产税能否顺利推出，以及推出后的效果是否符合预期。一是具体的征税标准如何确定。这也是最受公众关注的问题，涉及征收范围、免征标准、计税依据、税率等。在这方面，需要注意的是，中国有中国的特殊情况，不能简单照搬西方的“成熟经验”，总的来说，由于我国独有的土地财政在一定程度上增加了居民购房环节的负担，因此，我国房地产税的征收范围和税率等标准可以宽松一些，而不是盲目攀比西方国家。与此同时，要充分区别对刚需住房和投资性住房的课税标准。

需要特别强调的是，要合理地征收房地产税，目前房地产行业的其他相关税收和收费要有所调整，在统筹考虑的基础上，尽量做到同步或提前调整。现存的房地产领域的相关税收和收费较为繁杂，单是税收就有城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、印花税、营业税和所得税。调整的大体思路是，城镇土地使用税等税收可以与房地产税合并、简化，收费也可以适当减免，确保税费结构和征收额度的合理性。

第二个问题是，目前我国的税收以间接税为主，征收和管理相对简单，成本较低，而房地产税面向个人，税收征管的经验和系统亟待强化和建立。这方面，首要的问题是如何将个人房产信息的收集工作做到位。目前，国土资源部正在推进不动产统一登记，计划2016年基本完成各级不动产登记数据整合建库，2017年基本建成覆盖全国的不动产登记信息平台的总体部署，实现全国联网，这是最为重要的基础性工作，但难度却不小。尤其是对于体制内的官员来说，这涉及到较为敏感的财产公开，拥有多套房产的官员往往不愿意公开个人的住房情况，或者在住房评估等环节利用权力、关系和政策漏洞作假。鉴于直接征税不仅是房地产税必然采用的征税形式，也是税制改革的必修课，对于政府职能转变意义重大，因此，细致做好房地产税的征管工作，强化经验和系统建设非常必要。

要确保上述两个问题解决到位，使征税的合理性不打折扣，最重要的是充分克服改革阻力。目前关于房地产税的征收，舆论争议很大，这是改革阻力强大的一种外在反映，因此，克服争议、形成共识是化解改革阻力的第一步。具体的方法是，要逐步明确房地产税征收的基本初衷和导向，在顶层设计上确立促进社会公平、调节房地产行业、抑制房产投机、完善政府税收等几大相关问题在房地产税征收中的合理地位。

房地产税作为一种重要的财产税，作为收入分配改革的核心环节，有必要积极推进。财政部长楼继伟是敢言的市场改革派，他表示将义无反顾地推进房地产税改革，能够在一定程度上凝聚社会共识，加快改革推进，但房地产税的最终落地，并且对经济、民生产生预期的积极效果，更需要确保改革的导向正确，并且在征税标准、税收征管方面做大量的细致工作。可以肯定的是，改革不会一蹴而就，而细节工作则直接反映着改革导向的正确性，进而决定着最终的改革成败。

(作者系中国金融智库研究员)