安全事故定责的“皮球”还要踢多久

5月28日，广东省江门台山市端芬镇凤凰峡旅游区遇山洪袭击，正在漂流的游客8人不幸死亡，6人获救。事故前，气象部门连续发布两次暴雨至大暴雨预警，但未能阻挡“夺命漂流”照常营业。29日举行的新闻发布会上，台山市旅游局和体育局“互踢皮球”，都不认为自己应对事故承担相应的责任。

近年来，广西、浙江、重庆、湖南等地发生多起致人死亡的漂流安全事故。这些事故的共同特点是，旅游景区忽视暴雨天气等安全因素，部分漂流点甚至处于“野生”状态，事发之后才发现无人监管。如2013年7月14日，广西来宾市金秀瑶族自治县天堂山河谷漂流突遇山洪暴发，94名正在漂流的游客被卷进洪峰激流，最终8人死亡，9人受伤。事后调查发现，该景区漂流项目未经审批，安全员未经任何培训，景区也没有收到天气预警，景区违法经营、缺乏安全防范制度以及职能部门监管缺失等，是造成事故的直接原因和根本原因。天堂山漂流事故暴露的问题，在多起漂流事故中具有一定的普遍性。

相较三年前广西来宾天堂山发生的漂流事故，这次广东台山市凤凰峡旅游区发生的“夺命漂流”悲剧，在事故原因上似乎有所“进步”——该旅游区的漂流项目并非处于“野生”状态，而是获得了当地旅游局颁发的执照，属于合法经营；事发前，当地旅游部门接到了气象局的天气预警信息，并将天气情况和安全排查要求通知了旅游区运营企业。然而，所有这些因素都未能避免悲剧的发生。

旅游区不是无人监管的“黑景区”，漂流项目不是没有合法身份的“野漂流”，景区安全防范制度、漂流项目安全员培训等也并不缺乏，运营企业也收到了旅游局转发的天气预警信息，所有这些因素要发挥保障安全、规避风险的作用，还必须有一个重要的前提，就是职能部门监管有力并切实到位，如果缺少了这个前提，前面的所有保障因素都可能失效失灵。令人痛心的是，最致命的问题恰恰就出现在职能部门监管这个环节上——台山市旅游局认为凤凰峡旅游区不是A级风景区，而且漂流项目由体育部门发牌照，因此漂流项目安全应由体育局管理；台山市体育局承认向涉事企业发放了经营漂流项目的执照，但漂流项目安全监管是旅游部门的责任。

“有利益时争着上前行使权力，出了问题拼命后退推卸责任”，不少地方和职能部门长期存在的这种通病，如今在广东台山市旅游局、体育局等部门再次上演，应该说一点都不奇怪。不过，人们见过推卸责任的，却没见过这么明目张胆推卸责任的；也见过狡辩的，却没见过这么信口开河地狡辩的。台山市旅游局局长说，“由于凤凰峡景区不是国家A级景区，旅游局没有管理权限”，不是国家A级景区的景区，旅游局就可以一推六二五撒手不管了吗？如果可以撒手不管，那么非A级风景区该由谁来管呢？难道他们就只能永远“野生”吗？

至于台山市体育局抬出的那个理由，同样也是不值一驳。漂流项目含有体育运动的内容，景区经营漂流项目需要经过体育部门的审批，这个审批本身就意味着，体育部门需要对漂流项目的安全运行条件、人员资质、保障措施等严格把关，需要对漂流项目承担一定的监管责任。如果不需要体育部门承担这个责任，那么还要你审批干什么？一边对企业行使审批大权，精细入微一丝不苟，一边却无需对企业承担监管职责，事不关己高高挂起，天底下哪有这等“好事”？

出了安全责任事故，那些越是拼命推卸自身责任的部门，往往越是值得怀疑和追问。像台山市旅游局和体育局那样，为了推卸责任而“互踢皮球”、互咬互撕，其实更是暴露了他们内心深处的不自信和严重不安。随着对事故直接原因和深层次原因调查的不断深入，相信有关职能部门消极怠惰、失职渎职的真相终将浮出水面，荒唐可笑的“踢皮球”大赛也只能草草收场。