囤地惜售不能只怪开发商

日前召开的国务院常务会议透露的不作为行为核查问责情况显示，截至8月底，各地今年已处置闲置土地31.25万亩。记者调查发现，一些曾经的“地王”、知名开发商都曾存在囤地行为，一些省份清查出的闲置土地逾十万亩。上海一楼盘近期报价一平方米8万元至10万元，然而，其所在地块却是1992年首次拿地，“在建”逾20年，屡屡停工。这期间，周边房价从千元起步，相比上涨近百倍。（9月27日新华网）

这些年来，开发商会根据房地产市场行情来决定开发进度，所以，经常有意闲置土地以获取更大回报，比如，捂盘惜售、囤积土地。这直接导致全国闲置土地居高不下，但是，且不要急着对开发商没有流淌着道德血液表达愤怒之情。问题在于，囤地惜售和国家整体的土地调控政策显然是相背离的，可为什么从没有被制止住？有时候，不能光怪老鼠偷了粮食，而是得问问猫哪里去了？

是的。如果是一两个房产商这么搞，那是房产商没有道德血液，可曾经的“地王”、知名开发商也参与其中，整个行业大都是这么个搞法，那一定是市场出了问题，板子就不能全部打在开发商的屁股上。

逐利是商人的本性，别说是空子，就是一条缝只要能钻他就会钻，所以，一个健康成熟的市场，绝不会单纯依赖于商人的道德自觉来运行，而是构建相匹配的市场监管体系，保证市场不会走偏和畸形。可恰恰是，房地产市场出现的大面积囤地惜售行为，就不能不提提监管者的不作为了——开发商囤地，离不开地方政府的不作为。一旦作为起来，开发商就是有孙猴子的本事，不管怎么变着法囤地，还能囤出个全国几十万亩的闲置土地来？

所以，老鼠猖獗，是猫在偷懒的缘故。如果不叫醒猫，进而动员猫全力履行职责，那么，没有猫看着的老鼠就只会越来越不像话。再说了，猫不去咬，难不成让狗去咬耗子么？所以，当务之急，就是动员并督促猫去认真干活。

今年五六月份，国务院部署开展了对重大政策措施落实情况的第二次大督查。督查发现，多地存在建设用地大量闲置的问题。有的地方2009年-2013年已供应的建设用地中，闲置土地总量占当期年平均供应量的30%以上。当时就认为“一些地方在闲置土地处置中行政不作为、整改进展比较缓慢”。

我们当然有包括《土地管理法》、《闲置土地处置办法》等多部专门法律法规，可面对全国大量闲置土地，你不能不说，法律法规几乎成了一纸空文，政策的执行才是个大问题！如今，把闲置土地的问题与“不作为行为核查问责情况”对应，并作为国务院常务会议的一个议题，李克强总理也表示“不作为的干部，该问责的要问责，该‘挪位子’的要‘挪位子’。”也可见，国家是把开发商囤地的问题根源指向了“不作为行为”。这不免让人想到，去年李克强总理也曾说过，要严厉问责那些“混日子”、“不作为”、“得过且过”的行为。

某种意义上，“不作为行为”有多严重，土地囤积就有多严重。反过来说，土地闲置的解决，需要同步治理“不作为行为”。但也要指出，对于土地财政的依赖，使得地方政府与开发商形成了特殊的共生关系，这是多年来地方政府对于闲置土地处置不上心的一个重要原因，那么，要清理闲置土地，还需要中央部门持之以恒地推动、监督乃至问责，以保证政令始终处于激活和持续状态，防止地方政府懈怠和走神。