用改革去除基层年轻公务员的烦恼

曾以一篇《博士春节返乡记》引起举国关注的王磊光博士，与一名乡镇公务员进行了一番对话。对话中，这位年轻的基层女公务员对自己的生活充满了失落感，不但工资低，而且工作累，表示“一定要考到城里去”。

“每个月的工资不到1500元，还要扣除餐费、报刊费，以及上面按定价摊派下来的各种书籍的费用”，“早上起得最早，烧开水，打扫各个办公室的卫生，然后接听电话，通知会议，复印材料，做会议记录，管理公共财产等等。晚上睡得最迟，要去完成领导布置的新闻稿和总结类的文章”……基层公务员关于自己收入不高、工作辛苦的抱怨，公众远非头一次与闻。2013年，新华社主办的《瞭望》新闻周刊通过走访多省，发掘出了基层青年公务员的生存状态：他们好不容易闯过了惨烈竞争，还没来得及品尝喜悦，就患上了“生活高压、工作高压、舆论高压”的“新三高”症。《瞭望》得出的结论是：基层的很多青年公务员面临着“成长的烦恼”。

然而这种“成长的烦恼”似乎并不容易得到社会的理解。之所以如此，一方面缘于近年来公务员考试如千军万马过独木桥的景象未曾改观，另一方面，则因为在公众那里，公务员职业“高地位、高稳定、高收入”的印象早已固化。关于公务员的工作和生活状况，人们接受的信息非常庞杂，类似“成长的烦恼”只好姑妄听之了。

其实信息虽然庞杂甚至相互冲突，却并不意味这些信息真实性的丧失。来自公务员工作和生活状况的信息看似矛盾，却可能都是真实的，何以如此？正因为公务员是一个分化的群体，观察者对这个群体必须慎用全称判断。

公务员群体的这种分化，即使是在这位年轻女公务员大为抱怨的乡镇机关，也有充分的证明。就在这位公务员拿着每月不到1500元的工资而且“起得最早”、“睡得最迟”的同时，“其他人，平均年龄45岁以上，什么事也不做，总在倚老卖老，成天就在那里喝喝茶，上上网，翻翻报纸，或者干脆不来”，“大家的工资也不高，但大多数人有车，成天开车上班，还动不动出去旅游，也不知道钱是从哪里来的”。

这种分化反映了一直困扰基层年轻公务员的两个问题：一是相对而言其生活压力更大，收入却不尽如人意；二是他们承担的工作最多，却普遍缺乏上升通道。从这两个问题出发，给基层公务员加薪就具备了一定的必要性。但加薪过程中如何注重公平却又至关重要，因为如果加薪事实上成为“马太效应”，最需要加薪的年轻公务员反而受惠不多，只能使原来的问题更加复杂。幸运的是，在2014年底，中央全面深化改革领导小组第七次会议已经审议通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，决定在全国县以下机关实施职务与职级并行改革，在职务之外开辟职级晋升通道。实施职务与职级并行制度，无疑将摒弃过去公务员系统中的“以官定薪”传统，同时大大拓宽年轻公务员的上升通道。

需要注意的是，在收入不高、工作辛苦之外，这位基层女公务员对现职业的倦怠还在于其对工作价值的认识，写很多新闻稿和总结“全是官样文章”，“镇除了利益还是利益”，“国家给这个镇拨了十万扶贫款，结果到村里只有七万”，“上面来的各种款项，层层克扣，真正贫困的很少能享受到补助”。尽管这里的陈述并不带有普遍性，但至少可以和其他一些已经曝光的案例相互验证。如何让充满理想的基层年轻公务员为自己所从事的工作而骄傲，也许是一个新的问题。面对这个问题，只能寄希望于加紧简政放权，使政府职能回归本位。