新一轮“中东大国”竞赛开始了

经过一年多的谈判，伊核谈判达成了框架性协议，为6月份全面协议的达成奠定了基础，这也意味着持续12年之久的伊核问题出现了转圜，也可能开启伊朗36年来与西方国家的和解，重新进入国际社会。自1979年霍梅尼革命以来，伊朗就成为中东地区的“孤立者”，伊核问题解冻之后，伊朗再次确认在中东的大国地位，这也可能开启中东的新秩序。

值得关注的是，伊核谈判的主要参与方是中东之外的世界大国。换言之，伊核问题已经成为世界议题，这也折射出中东秩序的特质。自二战结束以来，中东国家普遍建立起来，但是地区国际秩序需要域外大国来支持和构建，中东秩序说起来，更像无脊椎动物一样，难以自立。

如果伊核问题能够顺利解决，那伊朗不仅使其核计划（和平利用核能）获得了国际合法性，伊朗作为中东大国的地位也获得了国际承认。伊朗外长扎里夫认为，伊核框架协议实现了伊朗的外交目标，德黑兰的民众也自发起来庆祝这一外交胜利。对于伊朗来说，这是具有历史转折意义的时刻。

当然，这一框架协议不可能产生立竿见影的结果。伊朗与欧美国家对峙和隔绝的时间太久了，无论伊朗还是美国都有强硬派，和解之路只能是渐进，很难一蹴而就。从美伊关系的历程来看，激进的做法是不可取的。此番美伊关系的缓和沿着渐进的路线往前走，伊朗的核计划还被承认，只是不能再向前走，开发核武器，而美国也会逐步解除对伊朗的制裁，以行动换行动，逐渐积累信任，最终实现关系的解冻。

伊核框架协议的达成除了美国和伊朗有结束僵局的意愿之外，与中东地区局势的巨变也分不开。1979年之后，伊朗代表的什叶派势力处于下风，而美国则在两伊战争中支持伊拉克，后来是支持沙特。这一局面随着美国推翻萨达姆政权而发生了改变。伊斯兰国的兴起更是打乱了中东既有的格局，伊朗成为美国反恐战争的潜在盟友。这也是伊核问题能够达成框架协议的大背景。

伊核问题的解决，以及伊朗与欧美关系的正常化，开启了中东自主构建地区秩序的序幕。没有美国的介入，沙特和以色列将如何与伊朗共处呢？在过去很长时间里，中东国家的构建都是在外部安全威胁下进行的，比如以色列和阿拉伯国家相互威胁，直到1967年战争之后，阿拉伯世界真正认识到自己的劣势，埃及这个阿拉伯国家率先与以色列和解，阿拉伯世界的整体感削弱。

虽然沙特和伊朗都带有神权政治的色彩，但是伊朗还是向世俗国家迈进了，经过多轮选举之后，世俗总统的选举已经制度化。而沙特王室的安全则依赖于美国的保护，在国内则向民众发放福利购买稳定。沙特王室的继承规则使之难以摆脱“老人政治”，另外，恐怖主义对沙特王室的合法性构成了不小的挑战。从长远来看，沙特与伊朗的竞赛中难见优势。

中东国家会自主地构建何种新秩序呢？是将教派纷争和国家野心勾兑成新的地区战乱，还是寻求共同利益纽带（比如反恐），积累信任感，逐渐走向和平呢？

□孙兴杰（吉林大学公共外交学院博士）