重读甲午之十九·日本究竟如何使用甲午赔款？

日本对甲午赔款的使用：追求军事经济并行发达

1896年3月4日，为了对清朝的战争赔款和赎辽费进行专项管理，日本政府公布了赔款特别会计法。至1902年末，这笔款项的收入总额为3亿6451万日元；其中包括战争赔款3亿1107万元（85.3％），从清政府接受赎回辽东半岛得到赎金4491万日元（12.3％），运用赔款赢利853万日元（2.4％）。同时，这笔款项的总支出是3亿6081万日元。余额为370万日元。

支出包括：日清战争的战费（记入到临时军费特别款里）7896万日元21.9％，扩从军费2亿2606万日元62.6％（陆军5680万日元15.7％，海军1亿3926万日元38.6％，军舰鱼雷艇补充基金3000万日元8.3％），其他15.5％（建钢铁厂58万日元0.2％，运输通信费321万日元0.9％，台湾经营费补助1200万日元3.3％，皇室专款2000万日元，5.5％，防灾基金1000万日元2.8％，教育基金1000万日元2.8％）。

综上所述，清朝的战争赔偿等款项里84.5％共3亿502万日元用于战争费用和扩军费用。

从这个统计看来，日本确实将大部分赔款用于扩充军备。那么这是不是能说明甲午配矿对日本的发展和腾飞没有起到什么作用呢？其实不然，对于这笔赔偿的使用，日本是有着详细规划和清楚步骤的。

1895年8月15日,藏相松方正义向内阁递交了《关于财政前途之计划的提议》。这份文件是“日清战后经营”的纲领性文件,在经内阁议决后即送交国会讨论。最终，由这份文件“提议”的、“岁计约2亿元的划时代的大预算”,在帝国议会获得通过。根据这一预算,“政府制定了所谓‘战后经营’计划,以军备扩张为主,求‘劝业、教育、金融机关之发达,交通运输之进步’,同时以公共投资为中心,大幅度增加财政支出。”

《关于财政前途之计划的提议》的实际起草和拟定者大藏省主记官阪谷芳郎在这个计划中持“军事经济并行发达论”。 首先是极力扩充军备，“具体而言即以军备之大扩充为中心。他提议首先从清朝赔偿金3.5598亿日元中拨出1.8亿元用以海军新增20万吨军舰;用以陆军进行炮台建设和武器改良;以及使常备军人数倍增。此外,作为“临时大计划”,他还“提议”从清朝的赔偿金中划出500万元用于设置制铁所。另外,对可以获取收益的铁道和电讯,他提议通过每年发行以1000万元为上限的公债筹措资金,进行扩充和改善。在具体实施时，最终是在总计5亿元岁出中,20%为陆军扩张费,使陆军从6个师团增加至12个师团;42%为海军扩张费,使海军舰艇吨位数从5万吨增加至25万吨。

军备扩充,当尽可能实现兵器、军舰自给,实现与之密切相关的钢铁自给,并加强铁道建设。阪谷芳郎的“提议”明确显示了这一认识。根据“提议”,明治政府制定了“官营制铁所创办计划”。当年创办的最典型的代表性企业,是1897年动工，从中国大冶矿山获取原料的“八蟠制铁所”。同时,陆军制定了以军事为目的的《国有铁道扩张计划》。1906年,日本实现了铁道国有化。海军则从军备扩张计划的立场出发,积极推进1896年颁布的《航海奖励法》和《造船奖励法》。同时,还进行了电信改良。军备扩张使相关产业的建设费用急速增加。

另一方面，阪谷芳郎提出的“军事经济并行发达论”的另一着眼点是“顺应国费增加之增强国力的方法”。阪谷芳郎提出,增扩税收增强国力,“虽有诸多方法,但当务之急特别应大力开发交通运输之便,以促进工农商业之繁荣,应设立兴业银行、农业银行,充分润泽资本之融通。”他同时提出了具体目标:延长官营铁道线;实现已经建成的官营铁道复线化;改建东京中央停车场;延长北海道殖民铁道;在台湾铺设贯通南北的铁道线等;发展电话事业。此外,阪谷芳郎还提出了增加行政费用开支,新建、增设、扩充以下项目:工业学校、农业实验、蚕业讲习所、缴丝检查所、商品陈列所、商船学校;对航路开拓、海员培养实施奖励,扩增电信线路、普通邮政、领事馆,等等。他还同时提议进行日本银行、横滨正金银行的改革和扩充;改善普通银行业务;设立不动产专营银行(日本劝业银行、农工银行)和动产专业银行(日本兴业银行),重构金融体制。

在实际的执行中，以获取巨额战争“赔偿”为前提,1895年6月,日本银行公布了“充分融通生产必要之资本的方针”。以此为契机,日本迎来了继19世纪80年代的“第二次企业勃兴期”。以下数据显示,自“日清战后经营”开展,会社数和资本金额逐年递增,特别在其第一年更是成倍增长。

并且，虽然财政规模扩大、军费开支增加,但由于获得了巨额“赔偿”,因此尽管阪谷芳郎提出了增税设想,但统计数据显示,在日清战争以后,日本国税和地方税的税收比率反而减少,即人民的税收负担反而相对减轻,并因此刺激了对外贸易特别是进口贸易。

以《关于财政前途之计划的提议》的实施为开端,日本正式开始了“日清战后经营”,各项经济指标和产业结构随之发生显著变化。

甲午赔款对日本发展起到的决定性作用

第一个重要作用是使日本完成了金本位的实行。

我们从上面的统计可以知道甲午赔款的大部分都被用作军事采购和发展。但问题在于，这笔款项并非从中国政府手上直接送到日本政府的军事定货商手里的。在中国向日本交付赔款到遮蔽赔款被用来支付军事订购之间的时间里，这笔巨款还发挥了另一个非常重要的作用——就是充当实行金本位的准备金。

金本位制对稳定物价、便利货币流通、促进国内外贸易作用甚大,19世纪70年代后欧美资本主义国家争相实行此制。这可以说是资本主义经济近代化的一个重要标志。日本于1893年10月成立了币制调查会,研究讨论币制改革问题。结果在是否采用金本位问题上,调查会委员间出现了严重分歧。据计算,要实行金本位制,必须要有2亿日元的黄金储备。就连主张实行金本位制的委员,对这个天文数字也都望而生畏,认为金本位制要实行,但不一定立刻实行,待凑足了“金准备”款额再说。