弱国有外交：北洋政府在外交中曾取得过四项重要突破

核心提示：北洋时代是弱国有外交的时代，北洋外交在中国外交史上留下了可圈可点的一页。北洋后期的外交努力和斗争，已显示出中国作为远东大国的政治地位与作用。

本文摘自：《同舟共进》2016年05期，作者：袁南生，原题为：《弱国也有外交》

北洋时代是弱国有外交的时代，北洋外交在中国外交史上留下了可圈可点的一页。北洋后期的外交努力和斗争，已显示出中国作为远东大国的政治地位与作用。美国前国务卿基辛格博士在接受《纵横》杂志记者采访时说得对：“中国是一个令人惊讶的国家，它没有像印度那样彻底沦为殖民地，这是中国外交艺术的一大胜利。”哈佛大学教授柯伟林认为，民国时期的中国外交相当不简单，在内乱不断的情况下，居然将清朝遗留下来的版图，大致维持完整，是个不可忽视的成就。（陈钦《北洋大时代》，长江文艺出版社2013年版）

一大转型

中国外交经历了从古代外交（以磕头为礼的夷务外交时代），到近代外交（以鞠躬为礼的洋务外交时代），再到现代外交（以握手为礼的国务外交时代）的转型。自秦汉以来，中国古代外交主管部门鸿胪寺的地位低下，朝廷六部建制之内，没有“外交部”。1901年总理各国通商事务衙门改组为外务部，中国外交向现代外交转轨。中华民国成立，外务部改组为外交部，中国外交向现代外交并轨。中国外交体制从朝贡体系向条约体系转型与近代外交向现代外交转型正好在时间上重合和同步。北洋外交时代完成了向以条约体系为基础的现代外交的转型，换句话说，北洋时代中国外交在国际法和国际惯例基础上实现了与国际的接轨。这次转型的历史意义非常重大。

陆征祥是第一个在中国创立职业外交体系的人，对中国现代外交体制的建设贡献卓著。陆征祥出任北京政府首任外交总长，这是中国外交建制和管理走向现代化的开始。陆凭借多年出使欧洲时积累的经验，着手革除清朝官场遗留下来的陈规陋习。他从1912年在唐绍仪内阁任外长始，先后进行了三次改革，旨在引进较富科学性的管理制度。第一次改革按照西方资本主义国家外交机构模式拟订外交部组织法，并据此制定了《外交部官制》，设总长、次长各一名，日常事务由一厅四司一室负责，即总务厅、外政司、通商司、交际司、庶政司、参事室。

陆氏第二次改革是把中国驻外使馆和领事馆改为专业性机构，规定凡驻外使馆人员，一律由受过专业训练的人任职，外交人员随即成为职业外交官。驻外公使、领事及使领馆馆员，都要经北京外交部委任，须按年度制定预算，按月汇发经费，并须定期汇报。地方涉外机构方面，外交部在各省设特派交涉员，各重要商埠设交涉员，使其成为外交部直属机构，逐步将地方外交事权收归中央。陆氏还制定外交官服制，与世界接轨。这次改革的目的在于提高效率，对外交官必须有素质要求，明显提出了外交的技术性。

陆氏第三次改革是除去外交部内部墨守成规、穿长袍马褂的习俗。如“总长一到，仆役即从大门口直到各司高声通报总长到”，人人起立、低头，现改成“总长一到就按电铃”。《顾[维钧回忆录（一）》，中华书局1983年版]