中日关于冲之鸟礁的争议

此外，国际社会协议和条约首先以英文为主，通过查阅《公约》第121条的英文原文，也会发现缔约国将“岛”和“礁”区别对待。原文如下：

1. An island is a naturally formed area of land,surrounded by water,which is abovew ater at high tide.  

2.Except as provided for inparagraph 3，the territorial sea，the contiguous zone,the exclusive economic zone and the continental shelf of an island are determined in accordance with the provisions of this Convention applicable to other land territory. 

3.Rocks which cannot sustain human habitation or economic life of their own shall have no exclusive economic zone orcontinental shelf.

其中的关键词是：Anisland、Rocks、Anareaofland。英语与中文和日语不同，通过对比英文版本，可以发现第1款中用的是单数“anisland”，但在第3款中用了复数“Rocks”。由此可以判断，“rocks”是对“anisland”的补充说明，两者不是对等关系，也不代表同一性质。但是在翻译成中文或日文以后，并不能看出其中的差别。”甚至日本的《朝日新闻》也评论说，《联合国海洋法公约》规定，能设定专属经济区的岛屿的定义是“自然形成的陆地”，采用钢筋水泥的人工岛是不被承认的。①故“冲之鸟”虽小，然而对它性质的定位，却关系到是否遵守国际法规，是否尊重其他主权国家之海洋权益的大事。②

冲之鸟礁露出水面的面积不足10平方米，没有土壤、植被等一般陆地的特征，从这一点来看，很难把它看作“陆地区域”。冲之鸟礁不符合成为“岛屿”的特征，或者说将其看作“岛屿”的条件不充分，严格来说，冲之鸟礁不是“岛”。从冲之鸟礁的大小及涨潮时露出水面的面积来看，它是不能够维持人类居住或其本身经济生活的礁岩，而后非自然形成，更谈不上陆地区域。通过以上分析，笔者认为冲之鸟礁是礁石，按照《公约》的规定，不能拥有专属经济区和大陆架延伸的权利。

2.3日方立场：冲之鸟礁是岛屿

与中国方面持有的看法相反，日本始终认为冲之鸟礁是岛屿，将其命名为“冲之鸟岛”，并且从宽理解《公约》121条第1款，认为冲之鸟礁满足“岛屿”的条件，应被看作“岛屿”，那么第3款对“岩礁”的约定就不适用于冲之鸟礁，以此推演出冲之鸟礁享有与“岛屿”同样的权利。1999年4月16日，日本方面的有关代表曾在日本众议院会议上讨论冲之鸟礁是岛还是礁的问题。他们认为，从《公约》内容来看，冲之鸟礁满足成为岛屿的条件，从这一点出发，冲之鸟礁是岛屿属性，而不是礁岩。另外，他们还认为《公约》中121条的第3款是对礁岩权益的限定，并不针对“冲之鸟礁“，跟它也没有没有任何关系；况且，《公约》中只对岛屿有限定，对礁岩并没有明确的规定，这并不能构成冲之鸟礁不能与岛屿一样享有专属经济区和大陆的根本依据，反对是站不住脚的。①由此可以看出，日本用有利于自己主张的角度来解释《公约》，即将条约中的条款分开来看待，首先就认定了冲之鸟礁是岛，进而说明第3条不适用于冲之鸟礁，本末倒置，由此得出相反的结论，明显违背了订立两个条款的意图，日本这样曲解法规，是对其他国家利益的侵害，违反了公平的原则。

为了保护冲之鸟礁并将其打造成“岛屿”，日本采取了一系列的措施。据记载，1933年日本海军实施绝对保密调查，计划在冲之鸟礁上设立灯塔和气象站空气监测站。由于当时处于一个紧张的国际局势中，要建立公开军事设施比较困难，由农业和林业的通讯及科技五军海军部协商，表面上是教育部中央气象台（JMA前身），兴建灯塔和气象站是一种公共文化设施，但实质上采用的通信灯塔站部（灯塔的海岸警卫队的前身）和海军合作的方式。

1933年4月，海军调查船“胶州”号对这一带进行了深入全面的调查。按计划大纲，1938年6月2日，海军的军舰“翔神丸”对局部细节进行了调查。通过对潮汐水温和盐度的深度等调查资料的收集，由气象局交通部和海军水文部门共同调查是否能够建立灯塔气象站。接下来从1939年5月30日按计划施工，开始了为期三年的计划。1941年6月24日，完工前期，基础工作已经完成，但因第二次世界大战的爆发，导致1941年12月建设中断。

该项计划是建立一个直径40米，由10吨混凝土块堆放约1米的圆形基础，高约2米的方台，并建成35米高的灯塔，同时建造684米延伸的防波堤。其中，关于灯塔的基地，它已完成约在涨潮时露出水面0.5米施工中断。由于战败，1946年，小笠原群岛由美国托管，1968年，美国政府将小笠原群岛行政权归还日本，其中包括冲之鸟礁在内的小笠原群岛被放置于东京都政府的管辖之下。

此后，1970年，水文部海上保安厅的调查船（海军水文处，海事处的继任者）“昭洋”号对冲之鸟礁海域进行了调查，经这一次调查，发现了“北露岩”和“东露岩”以及另外3块礁岩。1976年7月到8月，水文部再次派遣了调查船。1978年6月，东京水产实验站的研究船“宫古”号也对其进行了调查。1978年7月15日，科技厅针对在冲之鸟礁上设立施一个海洋气象观测基地，开始研究设计方案，但最终没有达成。1982年6月日本方面为冲之鸟礁使用做了相关调查研究。由此可以看出，日本对冲之鸟礁的调查相当频繁，对其未来的发展很重视。

20世纪70年代中后期，因为国际环境的显著变化改变了海洋观念，冲之鸟礁被置于聚光灯下。进入这一时期，世界各国开始关注200海里范围内的“专属经济区”（专属经济区，专属经济区保存所有资源勘探和沿海水域的发展状态，拥有该海域的管辖权），采取措施保护全国各地的渔业资源和海底矿产资源。日本在1977年，根据“领海法”（即所谓200海里专属捕鱼区法）颁布了“渔业水域法暂行办法”，与该运动相呼应。1982年，在由联合国第三次海洋法，国际海事法举办的会议制定新的“联合国海洋法公约”的基础上获得通过。关于200海里专属经济区的法规一直致力于在该条约的许多条款，因此，任何一个小岛屿，如冲之鸟礁都可以获得周围200海里经济区。