台海网6月5日讯 日前，台湾共有11个县市提交升格改制申请案，包括台北县、桃园、彰化申请单独升格，台中县市、高雄县市、台南县市、云林与嘉义县申请合并升格，“内政部”现已启动为期一个月的改制审查作业，届时通过升格案的县市首长选举将延后一年。台湾缘何兴起一股 “升格热”？哪些县市会在升格战中胜出？台湾若多出几个“直辖市”，会对岛内政经版图造成哪些影响？带着这些问题，记者采访了岛内时事评论员黄创夏、台湾成功大学政经研究所周志杰副教授。

多个县市忙升格抢利好

台湾目前有两个“直辖市”，分别是1967年升格的台北市与1979年升格的高雄市。与其他县市相比，这两个城市无论在争取 “中央”拨款还是人员配置方面，均有许多好处。家住台北县的周志杰副教授指出，台北县和台北市虽为毗邻，但前者各类基础设施建设要远劣于后者，两地民众的生活质量和所享受的社会保障实不可相提并论。另外，台北市公务人员的级别、待遇也都相应比台北县高一级。因此，争取与台北市平起平坐是台北县官民多年来努力的方向。据悉，自1979年以来，台北县议会曾多次提出升格申请，但都被驳回。直到2004年“大选”前夕，为了让绿营版图向北跨过浊水溪，陈水扁将台北县、台中县市升格作为其一个政见。2007年10月，台北县自动升格，获准按“准直辖市”规格运作，“中央”拨款和人员配置都有所增加。

在黄创夏看来，台湾的地方制度虽有几次变化，但依然没有摆脱1950年代确立的体制，那是按“大中国”框架设计的，在这种体制下，行政层级过多、资源分配多寡不均导致了地区间经济的巨大落差。2008年1月，马英九提出 “三都十五县”规划，应是想突破“台湾省”建制，试图通过构建巨型城市来增强台湾的国际竞争力。今年4月3日，“立法院”通过“地方制度法修正案”，规定人口125万以上的县市均可申请单独或合并升格，台湾的行政区划按马英九的设计开始酝酿重大变革。此后，一直热衷于升格的台北县、马英九所属意的台中县市都提出了申请；另外，桃园县、彰化县、台南县市、嘉（义）云（林）的升格热情也都颇为高涨；意愿不高的高雄县市在几方斡旋下，最后也加入这轮升格大战。周志杰指出，目前之所以出现一股升格热潮，这些县市首先有现实利益上的考虑，“三都十五县”的规划也起到推波助澜作用。另外，不排除蓝绿另有政治权谋上的盘算。

同打“升格牌”盘算各不同

“台中升格有其急迫性，成功的可能性也最大”，周志杰表示，在马英九的规划里，中部需要有一个带动区域发展的大都市，因此他对经济较发达、关系又很密切的台中县市的合并升格最为支持。马的态度让民进党很是紧张，一旦台中升格成功，选民必将其视为国民党的功劳。有意代表民进党参选台中市长的林佳龙叫嚣，合并升格是为胡志强选台中首任“直辖市长”量身打造的，选举延后更是国民党的政治操作。黄创夏指出，台中升格也是民进党执政时的主张，改制后延选一年也是“法律”所定。即使不延选，条件优秀的胡志强想选也有很大胜算。

马英九起初的规划是让台北市、台北县、基隆在2014年合并升格为大台北市，目前北部已有台北市这个大都会，台北县现在升格似乎没必要。就黄创夏观察，马英九极可能要兼任党主席，须对年底选举负总责。民调低迷的周锡玮面临苏贞昌的威胁，连任之路极不乐观。一旦全台第一大县“失守”，马难辞其咎，其连任之路也会变得不平坦。从马英九、吴敦义等“府”党高层的言行看，台北县先单独升格并延选一年的可能性大增。对此，苏贞昌虽表示支持升格，但认为延选是为周锡玮解套的“阳谋”。但周志杰认为，台北县人口多达380万，经济发展还可以，况且争取这么多年，此次升格成功也并非没道理。

高雄县市合并升格案起初曾在高雄市议会难产，在府“院”党多方介入下最终才通过。国民党之所以让升格案“起死回生”，周志杰认为，国民党研判属蓝营地盘的台北县、台中应都会升格，为消弭绿营的反弹，南部在此次升格中也不能缺席。“升格大战中，蓝营有阳谋，绿营也有算计”，黄创夏指出，台南县市、云林和嘉义县等落后地区都积极申请升格，云林的苏治芬政绩不佳、台南县的陈唐山和李俊毅相持不下，这两地民进党选情均不容乐观。如果升格案“侥幸”过关，民进党自然有功，延选更是有利于选情。若通不过，他们便可利用选民的失望和对“中央”的不满，在年底选战中捞取好处。

政经生态因此大变？

台中县市、台北县、高雄县市极可能在此轮升格大战中胜出，马英九的“三都”规划可望提前实现。“这必将对台湾经济发展产生重大影响”，黄创夏表示，与世界大都市相比，台湾的城市规模显得过小，无法与之抗衡。从岛内看，人才、资源、资金等生产要素很大一部分集中在台北市，导致地区发展不均衡，台北市的发展也呈饱和状。如果将来县市进行合并，打破原有的行政壁垒，各种生产要素进行重组，有利于城市做大做强。另外，“直辖市”周边的县份定位为 “卫星城市”，为其发展服务。“直辖市”经济的腾飞可同时带动这些 “卫星城市”的繁荣。周志杰指出，“三都”规划对台湾岛西部经济发展有促进作用，但中央山脉以东三县的发展可能会被“边缘化”，台当局应提早做出相应规划。

从长远看，县市合并升格后对选举也将产生很大影响。“升格后，乡镇要改成区，这必然带来行政区划的较大变迁，地方派系对选举的影响力有式微的趋势。”黄创夏接着指出，“直辖市”面积庞大、人口众多，地位重要性猛增。可以预计，蓝绿在今后的市长选举中都会推出“强棒”，并将选战提升到蓝绿对决的高度，每进行一次选举都可能深化一次族群矛盾。周志杰认为，“直辖市”实力雄厚，加上对周边县市辐射力、影响力大增，说不定会诱发“叶利钦效应”，出现尾大不掉的局面。