为了彻底消除贫困和缓解社会问题，卢拉政府还提出了诸如增加就业岗位、实现免费全民义务教育、为8500万人提供家庭医疗服务、安置15万户无地农民等施政目标。为实现这些目标，卢拉政府先后推出了一些重要的改革措施和计划，如建立为低收入人提供小额低息贷款的“人民银行”、消除童工现象的“杜绝童工计划”、“扶助家庭农业计划”、“基本药品援助计划”等。卢拉政府通过实施这些计划，扩大了对社会领域的公共投资，加大了对低收入家庭的扶助；与此同时，推动国会加快对税收和社会福利制度的改革，努力扩大社会保障受益者的社会面。

在卢拉结束第一个任期的时候，据巴西劳动部统计，3年多来全国累计创造了463万个就业岗位，“家庭补助金”项目为1100万户家庭提供了小额资助，更多人受到教育，最低工资3年来显著增加，4 0 0 0万下层劳动者和退休人员从中受益。由于这些成果，3年来巴西贫困人口减少了19%，贫困人口下降的绝对数量超过前10年的总和。巴西穷人收入的增长比中产阶级快得多，这种分配情况是贫富差距悬殊的巴西过去3 0年中所未见的。卢拉的这些具有社会主义性质的措施，为他在中下层老百姓中赢得了广泛的支持。（本网驻巴西利亚记者陈威华）

玻利维亚“社群社会主义”困难重重

于2 0 0 6年1月上台执政的莫拉莱斯是玻利维亚历史上首位印第安土著人总统。莫拉莱斯自称奉行的是“社群社会主义”，由于其所说的“社群”主要是指印第安社会群体，因而也被称作是“印第安社会主义”。

莫拉莱斯认为，“社群社会主义”是一种建立在团结、和谐、互惠基础上的经济模式，主要内容是:主张在玻利维亚实现社会公正，以人为本，承认人权；主张以印第安文明为根基，建立“拉美大祖国”；反对帝国主义的企图，主张第三世界国家和人民的团结，声援为自由与正义而斗争的力量；反对新自由主义的模式，捍卫国家主权和发展权，实现资源国有化；保障充足的粮食供应、有效的医疗和良好的教育，不断提高人民的生活水平等。根据这些理念，莫拉莱斯进行了一系列政治、经济、社会的改革和尝试。

近年来，由于各种社会问题日趋严重，玻利维亚各界对制定新宪法的呼声越来越高。莫拉莱斯上台执政后就积极筹备制宪大会。新宪法的制定工作按原计划应在一年内完成，但由于制宪大会的成立触动反对派的根本利益，遇到强大阻力，致使制宪大会处于停滞状态，改革道路严重受阻。

玻利维亚拥有十分丰富的自然资源。去年5月，上台执政只有3个多月的莫拉莱斯签署最高法令，宣布对本国石油天然气资源实行国有化。这一政策给玻利维亚带来丰厚的收入，政府税收也将大幅度增加。根据初步估算，每年的税收额将从当时的4.6亿美元增至2007年的7.8亿美元。但是，玻利维亚国有化政策严重影响了外国企业在该国的投资，从而牵制了本国经济的发展。

土地问题一直是玻利维亚非常突出的社会问题。据玻官方公布的统计数字显示，该国现有耕地面积约为6 5 0 0万公顷，其中8 9%的耕地集中在占人口5%的少数庄园主手中，而占人口80%的小农生产者只占3%的土地。去年11月28日，莫拉莱斯签署了新的土改法，对原有的土地法进行了重大修改。根据新法律，玻政府有权向庄园主征收闲置土地，分配给无地农民。此外，政府还向国有土地上耕种的无地农民出让土地产权。

对于广大贫困群体以及不断被边缘化的土著居民的疾苦，莫拉莱斯有着深刻的了解和同情。出任总统后，莫拉莱斯利用国家有限的财力，开展了多个利民的社会项目。为减少辍学率，莫拉莱斯就任总统后不久便签署最高法令，每年给每位小学生发放200比索(约合25美元)，作为他们继续接受教育的奖励。莫拉莱斯政府还在全国范围内开展扫盲运动。此外，玻政府还加大对医疗设施的投资，改善医疗服务，并邀请大批古巴医生来玻为穷人看病。

但是，莫拉莱斯的改革措施遭到了国内外势力的重重阻力。一些反对派控制的省市政府公开与中央政府唱反调，以自治为借口，试图另搞一套行政体制，与莫拉莱斯对抗，不断引发国内混乱局面。目前，制宪大会仍处于瘫痪状态。如果制宪大会长期不能恢复运行，莫拉莱斯的进一步改革计划将难以继续进行下去，实现其所奉行的“社群社会主义”理念也将是困难重重。