清末“海防与塞防大辩论”的历史比较与战略思考

资金缺乏导致装备更新停顿，是北洋水师在甲午全军覆灭的主要原因之一。（资料图）

3、今日海防与塞防之要义。海防与塞防是关系中国未来国防安全的两个重要战略方向，也是一对战略平衡关系。把问题分开来处理，那只能是战术思想而不是战略思想。国家利益决定国家战略，战略思想支配军事战略，制定战略要充分考虑安全环境、战略力量。战略的要义是预防而非治疗。战略不是一成不变的东西，不同的情况应有不同的战略。始终不变的是，我们的主要战略对手往往是世界上最大的海洋强国，过去是英国、日本，现在是美国、日本。原来全世界都坐视英国海军在世界各大洋上执行警察任务而认为那是理所当然的事，现在的美国已如同当年的英国。台湾问题对美国还算不上举足轻重，只要台湾不统不独维持现状就符合美国的利益，而对日本来说是咽喉，对中国来说则是未来，是命运，是生死存亡的事。台湾如丢，钓鱼岛难保，东南沿海缺口尽开。目前，关于海防与塞防的争论又起，主要有三种声音，一种是东西并重，一种是“东急西重”，还有一种是“东缓西急”。我认为答案应该选择东急西重。中国是一个陆海复合国家，面临着海上和陆地两个方面的发展需求，同时也容易遭致来自两个方面的安全威胁。战略集中是在国家竞争中生存和取胜的前提。要避免陷入战略上的两难困境，就不能做两个方向的战略努力。中国陆地的重心在西、北，海上的重心在东南，如果将来选择往海洋方面发展，就必须先保陆地方向的相对安全。发挥西部的作用将缓解我国在东南沿海问题上的压力。西部是重心、要稳定，这没有疑问。但一支现代化的海军，不能攻便不能守。海上如有事，西、北必有事。只要台湾问题现在局面不变，美国不会出手。即使台湾问题现在局面不变，日本不会罢手。如果台湾形势恶变，日本更会上下其手。处理好美、日、台三者之间的关系，是一个微妙复杂的过程。中医学上有同病异治、异病同治之说，但窍门总是归于找准症结、抓住根本。历史又一次到了考较我们这个民族智慧和意志的时候了。

（二）对海防和塞防安全形势的分析

1、关于海防的现实威胁。近现代中国历史上，对中国国防安全威胁最早也是最大的几次入侵，几乎都是来自海上，并迫使中国由背对海洋转为面向海洋。中国之败，非兵不利、船不坚，更重要的是败在体制上、观念上、技术上。甲午战后，新的海权观念在阵痛与危机中诞生，但发展缓慢。旧中国有海无防，新中国有海军但不够强大，更没有一个与大国相称的海洋战略。“海权的历史，从其广义来说，涉及了有益于使一个民族依靠海洋或利用海洋强大起来的所有事情。”遗憾的是，中国在海洋权益上欠帐太多，自美国的马汉提出“海权”概念近百年以来，海权及其相关研究对中国人来说仍未被充分理解和消化。现阶段，中国在海洋权益方面的冲突主要是围绕“三海”（指黄海、东海、南海）和台湾而起。从战略上看，“三海”与8个国家和西太平洋相连，是中国走向世界的重要通道和生存与发展的重要空间。在“三海”，越南、菲律宾、印尼、马来西亚，甚至朝韩国、美国等都有可能与中国发生冲突，但可能性和影响最大的将是日本。日本已经把战略方向投向中国的“三海”，急欲拓展其“生存空间”。中国如果有能力维护国家海洋权益，掌握了“三海”就掌握了日本的战略命脉。从海洋权益看，按照《联合国海洋法公约》规定，中国的领海和管辖海域为300多万平方公里，但由于沿海一些邻国先后单方面宣布了专属经济区和大陆架的范围，因划界分歧产生的争议海域大约已达120多万平方公里。在黄海和东海海域，有40多万平方公里海域与朝、日、韩有争议，有184.3万平方公里与菲律宾、印尼、马来西亚、文莱和越南等国有争议，许多管辖海域被分割、侵占，一些岛礁被占领，海洋资源被掠夺，传统渔场面积减少，主权受到损害。目前，中国只有海洋权利没有海洋的实际控制权力，只有海洋权利主张，没有维护海洋权益的有效措施。对于中国来说，海权直接关系主权。从海洋资源上看，20世纪60年代末以来，在东海包括台湾、钓鱼岛一带海域发现了巨大的海底石油蕴藏，在南海诸岛海域也有储量丰富的海底油气田。南海油气储量高达200亿吨，天然气资源达25亿立方米。东海，仅钓鱼岛周边海域的石油储藏量就高达1095亿桶，相当于曾经是世界第二大产油国伊拉克的原油储藏量。中国人对海洋战略利益的认识始于鸦片战争，而甲午海战失败之后，从经济全球化视角认识海权却是在中国经济从计划经济向市场经济转型进程中开始。现阶段，中国对陆地的利用将至尽头，对海洋的利用才刚刚开始。无论在今后还是将来，海洋都将是关系中华民族生存与发展的能源和命脉，使中国走向世界的重要通道。