一战海权启示录：陆海复合型国家的海权“陷阱”

一战前英德国力对比（点击放大）

历史学家往往把英德海军竞赛视为一个安全或政治事件，很少有人仔细算过其中的财政账。爱沙尼亚裔加拿大籍学者、萨斯卡彻温大学历史系教授伊沃·伦比在1984年出版的《海军与德国权势政治，1862-1914年》中做了这项工作，不妨来看看，到1890年为止GNP已经与英国接近的德意志第二帝国，在海军竞赛中是否游刃有余。

1897年11月，海军国务秘书提尔皮茨将他起草的第一次舰队法案提交帝国议会，于次年获得批准。该法案规定：到1904年4月1日为止，德国海军应保有舰龄不超过25年的战列舰19艘，编成两个分队。鉴于海军目前已有12艘10000吨级以上的战列舰，在1898-1903年还须开工7艘新舰。除战列舰外，其他主要兵力为岸防铁甲舰8艘，装甲巡洋舰和大型防护巡洋舰12艘，轻巡洋舰30艘，舰龄不超过15年。除去已有的舰艇外，还须新造2艘装甲巡洋舰和7艘轻巡洋舰。因为提尔皮茨暂时只把法国和俄国设定为主要假想敌，新建战列舰的吨位、主炮口径和航程都较小，成本也相应较低。整个法案的总预算为4.09亿马克，按5年平均，相当于每年花费岁入的7%用于造舰。

1900年2月，提尔皮茨向议会提交了基于“风险理论”的第二次舰队法案，于当年6月获得通过。该法案明确将英国设定为假想敌，规定到1920年为止，德国海军应保有舰龄不超过25年的战列舰38艘，舰龄不超过15年的装甲巡洋舰和大型防护巡洋舰14艘，轻巡洋舰38艘，鱼雷艇96艘。这一指标比三年前的计划膨胀了整整一倍，意味着在完成第一次法案的基础上，至少还须新建19艘战列舰、2艘装甲巡洋舰和8艘轻巡洋舰，并陆续替换服役期满的旧舰。为确保主力舰战斗力，第二次法案头一批开工的10艘战列舰把排水量调整到了14000吨，主炮口径增加到11英寸，与英国战列舰的12英寸接近。结果整个法案的总预算竟高达69亿马克。

第二次舰队法案首期计划（1901-1905财年）结束前，英国下水了划时代的单一口径主炮战列舰“无畏”号，这使得德国的14000吨级混合口径主炮战列舰在完工前即已落后。为了迅速扭转局势，德国国会在1906年5月通过了第二次舰队法案第一修正案，将1906、1907财年开工的4艘战列舰改为按无畏舰设计建造，排水量增加到19000吨。此外为满足海外殖民和商业保护的需求，还决定增加建造6艘装甲巡洋舰（后改为战列巡洋舰）和48艘鱼雷艇，并对基尔运河、主要军港的码头和船厂船坞进行扩建，这使得第二次舰队法案的总预算增加到了94亿马克，超支35%。1908年3月通过的第二修正案则决定将一线主力舰服役年限缩短为20年，并把1908-1912财年开工的无畏舰总数从7艘调整为12艘，平均每年3艘，主炮口径增加到12英寸；另外每年还要新建1艘战列巡洋舰。到1912年5月，国会又通过了第二次舰队法案第三修正案，决定到1919年为止，将一线战列舰总数增加到5个分队41艘，装甲巡洋舰和战列巡洋舰18艘，轻巡洋舰40艘，鱼雷艇144艘，潜艇72艘。这也是公海舰队的最终形态。