宋代的专卖与专卖中心

五代盐法逐年严密，后唐时全面榷盐，划区供应，对盐的生产和经销都作了严格的规定。后晋初年，盐禁较为松弛，取消官场卖盐，允许商人贸易，由官府向民户按户等配征食盐钱。其后取消商人卖盐，重行榷禁专卖，而过去按户等征收的食盐钱仍然照征。后汉时更是全面禁止私产、私卖、私买，而由政府专卖，成为中国历史上盐禁最严酷的时期。后周时虽逐步放宽盐禁，但榷禁亦严，并一度在城镇新增随屋盐钱。

宋代建立了更为完备的食盐专卖制度。中央财政机构三司设盐铁使主管盐政，直属三司的京师榷货务主办盐的专卖和盐课收入。地方由朝廷委派高级官员或当地官员兼管盐政。产盐地设监置场，均派官管理盐的生产。北宋徽宗崇宁年间又在路一级设置提举茶盐司，主管盐的生产和销售。盐的生产，一是官制，二是民制官收。食盐销售，没有固定的制度。官卖法就是官运官销，盐利收入主要由地方支配。宋初全国大部分地区的食盐都是实行官运官销法，后官卖法逐渐被通商法代替。

到北宋末年和南宋时期，官卖法只在福建、两广一些地区继续实行，通商法是官府把官盐卖给商人销售，盐利归中央直接支配。它主要有交引法，盐钞法和盐引法3种。交引法始行于宋太宗雍熙二年（985）。当时为解决沿边军需困难，令商人向边郡输纳粮草，按地理远近折价，发给交引作为凭券到解池和东南取盐贩卖。随后又允许商人在京师榷货务入纳金银钱帛和折中仓入纳粮米，发给交引支盐抵偿。

宋仁宗庆历八年（1048）范祥为制置解盐使，行盐钞法。即按盐场产量定其发钞数量，统一斤重，书印钞面。令商人在边郡折博务缴纳现钱买盐钞，到解池按钞取盐贩卖。并在京师置都盐院储盐，平准盐价，盐贵卖盐，盐贱买盐，还允许商人凭钞提取现金。

宋徽宗政和三年（1113）蔡京创行盐引法，用官袋装盐，限定斤重，封印为记，一袋为一引，编立引目号簿。商人缴纳包括税款在内的盐价领引，凭引核对号簿支盐运销。为了保证食盐专卖制度的贯彻执行，官府还规定了各产地食盐的贩卖区域，越界、私卖、私制和伪造盐引，超额夹带食盐者都予严惩。故宋代盐法较唐朝更为完备和严密，盐利收入更成为国家的一项重要财源。

官卖法就是官运官销，盐利收入主要由地方支配。宋初全国大部分地区的食盐都是实行官运官销法。在东南漕运地区，利用运官粮的返程空船运输官盐，其他地区则派衙前、厢兵和征用民夫运盐。盐到州县后由官府置场或设铺出售。由于官盐价贵质劣，民不肯买，往往强制抑配。售盐办法主要有：令民缴纳丁盐钱的按丁配盐法；二月育蚕时按户配盐，六月蚕事完毕随夏税用丝绢折纳的蚕盐法；按财产多少和户等高下强迫购买一定数量食盐的计产配盐法；将一个地方的盐利收入承包给商人，令商人先纳钱入官，准其领盐贩卖的买朴法。如此一来，朝廷扩大通商地区，盐利收入大增，官卖法逐渐被通商法代替。

通商法是官府把官盐卖给商人销售，盐利归中央直接支配。它主要有交引法，盐钞法和盐引法三种。交引法始行于宋太宗雍熙二年（985）。当时为解决沿边军需困难，令商人向边郡输纳粮草，按地理远近折价，发给交引作为凭券到解池和东南取盐贩卖。随后又允许商人在京师榷货务入纳金银钱帛和折中仓入纳粮米，发给交引支盐抵偿。由于商人操纵物价，牟取暴利，亏损国家盐利收入，交引法逐渐被破坏，不能继续执行。

宋仁宗庆历八年（1048）范祥为制置解盐使，行盐钞法。即按盐场产量定其发钞数量，统一斤重，书印钞面。令商人在边郡折博务缴纳现钱买盐钞，到解池按钞取盐贩卖。并在京师置都盐院储盐，平准盐价，盐贵卖盐，盐贱买盐，还允许商人凭钞提取现金。这样保证了钞值的稳定，保证了消费者和商人的正当利益。官盐得以畅销，盐利得以增收。

宋神宗时，东南地区也实行盐钞法，买解盐发解盐钞，买东南盐发末盐钞。末盐钞由京师榷货务发行。崇宁以后，蔡京执政，盐钞法普遍推行于东南地区。随着官府加紧聚敛，滥发盐钞，钞与盐失去均衡，商人持钞往往不能领盐。蔡京又印刷新钞，令商人贴纳一定数量的现钱，换领新钞。此举加重了商人负担，并使盐钞失去信用。

宋徽宗政和三年（1113），蔡京创行盐引法，用官袋装盐，限定斤重，封印为记，一袋为一引，编立引目号簿。商人缴纳包括税款在内的盐价领引，凭引核对号簿支盐运销。引分长引短引。长引行销外路，限期一年，短引行销本路，限期一季。到期盐未售完，即行毁引，盐没于官。这引仍是变相的新钞，当时盐引又称钞引，在盐钞取盐凭证的基础上增加了官许卖盐执照的性质，并在行销制度方面更为严密。

盐引法在南宋一直继续实行，但南宋高宗绍兴二年（1132）赵开在四川创行的盐引法则略有不同。井户煮盐不立课额，商人纳钱请引，缴纳引税、过税、住税，向井户直接买盐出售。官置合同场负责验视、秤量、发放，以防私售，并征收井户的土产税。废除官买民盐然后卖给商人的中介环节，直接征收井户和盐商的税钱。为了保证食盐专卖制度的贯彻执行，官府还规定了各产地食盐的贩卖区域，越界、私卖、私制和伪造盐引，超额夹带食盐者都予严惩。

宋朝盐法较唐朝更为完备和严密，盐利收入更成为国家的一项重要财源。南宋淮浙钞盐史的序幕，在高宗称帝前已经揭开。《宋史·张悫传》说，高宗为兵马大元帅时，建议元帅府印给盐钞，不过旬日，得缗钱五十万佐军。大元帅府卖钞换钱的办法，本来是高宗即位前为应付急需而采取的权宜之计。但高宗即位以后，在金军追逐下东逃西窜，这权宜之计，居然变成了惯用的手段。为了躲避金军的追逐，高宗和孟太后等曾逃经多处，先后至扬州、镇江、建康（江宁）、越州、明州、温州、吉州、杭州等地。这些地方，都一度成为卖钞中心。

南宋朝廷的第一个中央专卖机构，设在真州（江苏仪征）。这一专卖机构的名称，先为“提领措置真州茶盐司”，后来改作“真州榷货务”（《宋会要·食货》）。真州榷货务建立之际，虽然宣布停止大元帅府印钞卖引，但汴京当初发行的淮浙盐钞，仍继续流通。为了通过真州卖钞而直接获得较多的现钱，高宗于建炎元年（1127）六月下令，将淮浙盐场的海盐分为两半，一半支付给真州钞客，一半支付给持京钞的人。南宋朝廷的第二个专卖中心，设在扬州。扬州之后的第三个专卖中心，是建康府。第四个专卖中心，是越州（今绍兴）。第五个专卖中心，是临安府。第六个专卖中心，是建康府。第七个专卖中心，是镇江。第八个专卖中心，是真州。这些经销淮浙盐钞为主的榷货务，是随高宗逃遁与回归路线沿途设置的，这是战争时代的特例。