85年张震提出“退居二线” 为何军委没采纳他的意见

在调查研究的基础上，根据军委的指示精神，筹建领导小组起草了《关于筹建国防大学的意见》。在上报军委前，张震提请三总部办公会议进行审议。而后，又分别征求了萧克、刘志坚、徐芳春、曹思明等三大院校领导的意见，他们均表赞同。

为了把文件修改好，张震还将此件送给李志民、李聚奎征求意见。他们两位分别担任过高等军事学院政委和后勤学院院长，办学经验很丰富。后来，他们写信给张震，认为设想基本可行，同时也提出了一些好的建议。

1985年7月20日，筹建领导小组办公室开会，总结前一段的工作，张震对《关于筹建国防大学的意见》给予了肯定，认为这个文件比较成熟，再做进一步修改、斟酌，即可报军委审定。

1985年9月10日，军委召开常务会议，研究国防大学筹建工作的进展情况，逐条讨论了《关于筹建国防大学的意见》。会上，对以下两个问题进行了深入的研究：

关于国防研究系要不要招收地方领导干部的问题。张震在会上建议：国防不只是军队的事，还包含与军事相关的政治、经济、文化、外交等诸方面。招收一部分地方领导干部入国防研究系学习，有利于共同研究国防建设的重大问题，也有利于密切军政关系。军委采纳了这一建议，同意国防研究系可招收一定数量的省级和国家机关有关部门的司、局级以上干部，研究国防建设的有关问题。后来的实践证明，这个班次很受高级干部的欢迎。

另一个是要不要组织学员出国考察的问题。张震向军委建议：每年应组织一部分学员出国考察，学习外军先进的东西，这样有利于扩大高级干部的视野，对我军建设会很有益处。这项工作应该逐步展开。当然，具体组织时，一定要控制人数和批次，精打细算，力求节约。军委最后同意了这一意见，表示在国家财力允许的情况下，可适当送一些教研人员出国进修；外军领导人、学者、专家来我国访问时，也可请他们到校讲学，还可派少量学员出国考察。

这次会议还重点讨论了国防大学的院系设置问题。本来，军委在决定成立国防大学时，已经明确其下设军事、政治、后勤3个系，并且写进了军委常务会议纪要。但在筹建过程中，张震反复考虑，从发展的观点看，高级指挥员应该具备多方面的知识，工作岗位能够互换，否则就不能组织指挥现代战争。所以，他主张打破传统的设系方法，改为按训练目标设系，实行陆海空、军政后混合编班，统一施训。为此，在6月15日召开的筹建领导小组会议上，他讲了这一想法，并提出写两个方案，供军委定夺。筹建领导小组的其他成员都赞同这一意见，支持他向军委提出建议。9月10日，在列席军委常务会议时，张震再次提出了这一想法。最后，军委采纳了这一意见，同意按训练目标设置院系。军委常务会议经过充分讨论，原则通过了《关于筹建国防大学的意见》，同时还对学员、教员问题作了重要指示，要求选拔优秀的、有培养前途的干部到国防大学学习，并注意要吸收40至50岁之间有真才实学的军、师级编外干部入学，以保存干部骨干；要千方百计保留三大学院的教学骨干，防止人才流失；对于保留下来的教员，要有计划地组织轮训，充实和更新他们的知识。

139号文件精神“是努力办好国防大学的重要保证”

根据军委常务会议的精神，张震主持的筹建领导小组对《关于筹建国防大学的意见》作了进一步的修改、充实，更名为《关于筹建国防大学的方案》（以下简称《方案》），9月25日再次呈报中央军委审批。

军委对这个《方案》很重视。10月9日，杨尚昆亲笔给时任国务院副总理兼国家教委主任的李鹏写信，建议国家教委对《关于筹建国防大学的方案》进行审议。根据李鹏的指示，国家教委同总参军训部和国防大学筹建领导小组办公室进行了协商，于11月19日提出正式论证意见：赞同军事、政治、后勤学院合并，成立国防大学，赞同《关于筹建国防大学的方案》。在此期间，杨尚昆还请胡乔木对《方案》作了文字上的修订。

12月11日，国务院、中央军委下达了《批转国防大学筹建领导小组〈关于筹建国防大学的方案〉的通知》，文件编号为国发〔1985〕139号。后来，大家习惯地称之为“139号文件”。

139号文件明确指出：“国防大学的成立，是我军在新的历史条件下干部培训体制、内容和方法的一项重大改革，对加速人民解放军的革命化、现代化、正规化建设和国防建设具有现实和深远的意义。”

根据139号文件，校名确定为“中国人民解放军国防大学”，“是我国最高军事学府”，直属中央军委领导。国防大学的基本任务是：“培养陆、海、空军军以上军事、政治、后勤指挥干部，大军区以上机关高级参谋人员，军队高级理论研究人员和省以上政府有关部门的领导干部，并从事有关战略和国防现代化建设问题的研究，为军委、总部决策起咨询作用。”这里，明确了国防大学一是要出人才，二是要出科研成果。作为我国最高军事学府，国防大学高层次人才密集，在国家军事战略等重大问题上，理应成为中央军委和总部的咨询机构。

根据139号文件，国防大学的建校方针是：“以马列主义、毛泽东思想为指导，以积极防御的战略方针为依据，以教学和科研为中心，面向现代化，面向世界，面向未来，办成符合我国国情、具有我军特色的合同指挥大学，培养适应国防现代化建设和现代战争要求的高级干部和理论研究人才。”

139号文件对国防大学系的设置、招生对象和教学内容，也作了明确规定。

按照139号文件的规定，国防大学校部设在北京西郊红山口原军事学院院址，院系及所属单位分别设在原军事学院和政治学院院址。

对于139号文件，张震认为，“随着历史的发展，有些内容需要做些调整和完善，但它的基本精神仍然是适用的。坚定不移地贯彻落实139号文件精神，不断地用它来统一全校人员的思想，指导学校的全面建设与改革，是努力办好国防大学的重要保证。”