世行:为发展中国家“代言”

陈晓晨

在即将召开的二十国集团（G20）伦敦峰会上，东道主英国、“危机发源地”美国、最大新兴经济体中国，被视为国际金融体系改革重点的国际货币基金组织(IMF)，似乎注定会成为“明星成员”。不过，世界银行（下称“世行”）也似乎不甘居人后。最近一段时间以来，通过发表各种报告、声明和讲话，世行也在力图争取在G20上的话语权，尤其是力图表现出符合其宗旨的独特性——为发展中国家利益“代言”。

日前，《第一财经日报》专访了世行中国局局长杜大伟（David Dollar），请他就世行在G20的作用、世行改革和危机下世行与中国关系等问题回答本报提问。

世行角色:为贫困国家鼓与呼

《第一财经日报》:世行在即将到来的G20伦敦峰会上将发挥什么作用？

杜大伟:世行多位高级官员将参加此次G20峰会。世行在此次峰会中最核心的角色是为贫困国家鼓与呼。国际金融经济危机已经严重影响到这些国家。在危机下，贫困国家的出口受到打击，不仅因为订单减少，而且因为大宗商品价格下降——这些国家很多是资源出口国家。如果失去最贫困国家的代表，将不是真正的G20。

因此，为贫困国家计，世行已经呼吁保持自由贸易体制，反对贸易保护主义，防止危机朝着更不利于发展中国家的方向恶化。我们注意到，尽管G20华盛顿峰会宣布避免保护主义，但是G20中还是有17个成员国涉及各种保护主义的行为。世行认为，G20应在此次峰会上重申反对保护主义。世行还会采取各种贷款和援助手段促进低收入国家开展贸易。

《第一财经日报》:世行有何具体计划帮助发展中国家特别是最贫困国家渡过当前的难关？

杜大伟:世行已经在向一些国家进行贷款，帮助他们度过危机。我们加快了一些向发展中国家贷款的项目。在美国、欧洲、日本等国的资金支持下，世行现在有一些款项。世行现在有一个将贷款三倍的计划。我需要提到的是，中国现在是世行贷款项目的借贷国之一。世行用这些钱帮助那些低收入国家和群体不仅平衡收支，促进贸易，而且实现长期发展。

世行改革应反映新兴国家崛起现实

《第一财经日报》:您认为，世行自身应如何改革？一些人呼吁，发展中国家在世行中的代表权应该得到更多表达。

杜大伟:我认为这是一个“公平的抱怨”。世行的份额确实公正地反映了“二战”结束后国际经济的现实。不过，六十年过去了，世界已经改变，中国、印度、巴西等新兴国家已经崛起成为国际经济的重要组成部分。因此，我认为世行连同其他国际金融机构都需要改变份额和治理结构，以反映最新的现实。我认为，改革世行、IMF的投票权、治理结构与行为是明智之举。这也更符合世行支持发展中国家的宗旨。

《第一财经日报》:您怎样评价中国人民银行行长周小川提议将特别提款权（SDR）作为一种超主权储备货币？

杜大伟:这是非常严肃的建议，需要谨慎研究。周行长自己在文章中也表示，“新储备货币可能是个长期内才能实现的目标”。我们可能更需要的是如何建立一个真正的全球监管者，乃至“全球中央银行”。IMF已经有全球中央银行的一定功能；SDR也貌似一种全球货币；但是IMF的功能是不完善的，SDR的使用也有很多限制，比如只能用于政府或国际组织之间的结算。不过，我注意到，周小川在文章中也提到“SDR的使用范围需要拓宽”。我认为，这个提议需要得到G20的严肃而正式的讨论。

《第一财经日报》:世行在周小川提议上的立场是什么？

杜大伟:G20国家加起来占了世行份额的绝大多数。因此，我认为世行作为为这些“股东们”服务的机构，不适合在这一问题上发表自己的立场。各国可以在国际金融和货币体系改革问题上有自己的立场。世行的作用是促进各方对改革的讨论。

中国与世行“双赢”

《第一财经日报》:在G20上，中国与世行会在立场和议题上保持协调吗？

杜大伟:我想是的。世行支持低收入国家，倡导自由贸易。中国必定赞同这些世行的立场。因为中国是世界上主要的出口国家之一。中国的出口因为危机的原因已经下降了不少；如果贸易保护主义盛行，中国的境况将会恶化。此外，中国已经多次表示，将支持发展中国家应对危机。

《第一财经日报》:您对中国计划对世行国际金融公司IFC注资有何评论？

杜大伟:去年的G20华盛顿峰会时，中国国家主席胡锦涛承诺，将积极参与IFC的贸易融资计划。经过世行与中国双方的努力，已经就中国购买IFC债券用于贸易融资问题初步达成一致。在这一问题上已经没有大的分歧了。我相信具体细节也将会敲定。我相信，注资对解决一些低收入国家的贸易融资困境、促进危机下的国际贸易大有帮助。

中国的这一决定是明智的。这不仅是中国帮助世界特别是发展中国家，而且是中国抓住机会，使其资金获得回报的途径。不仅是世行，中国还可以考虑购买IMF发行的债券。我想，这是中国获取比美国国债更丰厚收益的机会。中国领导人最近的一些表态说明，中国非常担心其在美国的巨额资产。而且，与其帮助美国，不如将这些资金用于支持发展中国家。世行保证来自中国的资金将用于解决贫困问题。

我认为，这是一个双赢的模式。中国帮助世行，帮助世界，但并非恩赐，而是中国自身也有回报。至少，IFC债券利率肯定比美国国债高。

《第一财经日报》:3月18日，世行发表了最新的《中国经济季报》。您对中国经济今年的前景怎么看？

杜大伟:当前，危机还在继续，国际贸易和投资的不确定性很大，期待中国经济立刻恢复并不现实。虽然在中国财政措施的刺激下，最近中国的消费有上升趋势，储蓄率则有所下降，但是储蓄率偏高的情况短期内难以发生根本改变。

在长期，中国经济增长将更多依靠服务业和中小企业的推动。中国的金融机构需要进行全面改革，服务这部分经济部门。

声音

“全球化的雪崩摧垮了那些曾经高高在上、不容置疑的偶像和图腾。我们将讨论如何应对这场雪崩。”

——阿根廷总统克里斯蒂娜

“在伦敦峰会期间，我将支持建立一个金融业国际监管体系。”

——巴西总统卢拉

“我们认定，经济竞争和预算纪律必须得到坚守，我们确实担心保护主义政策。但要达到共识，还有许多协调工作要做。”

——捷克前总理托波拉内克的发言人

“G20是一个主要平台，印度期待扮演一个主要角色……辛格总理正在广泛听取业界领袖和专家的意见。”

——印度总理办公室

“世界需要出台GDP占比至少达到2%的财政刺激，才能使全球经济在2010年前复苏。”

——印度尼西亚财政部财政政策司司长Anggito Abimanyu

“保护主义是错误的回答！”

——墨西哥总统卡尔德隆

“韩国的绿色增长战略和出席G20峰会将有助于韩国成为国际社会更有影响力的一员。”

——韩国总理韩升洙

“需要一个稳固、透明而道德的国际金融新体系。”

——西班牙总理萨帕特罗

“现在，世界各国领导人都已知道，当前的问题只有在全球层面上才能得到解决。因此，他们已处于一个更为有利的立场，可以把G7的权力转移给G20。”

——土耳其总统居尔