兰台说史•美国退出的联合国教科文组织是干什么的

不久之前，美国宣布退出联合国教文组织。其官方理由也一点不虚伪做作，就是作为“老大哥”看不下去一群人挤兑“小兄弟”以色列，于是果断“退群”。不过这次也把“联合国教文组织”这个熟悉又陌生的名词摆在中国人眼前，这个组织究竟是什么时候成立的，又是干什么？

联合国教科文组织的成立与作用

教科文组织及其对国际合作的任务可以追溯到1921年9月21日的联盟决议。1925年12月18日，国际教育局（IBE）作为国际教育发展服务的非政府组织，开始运作。可惜第二次世界大战的到来。大大迟缓这些工作的展开。

随着二次大战的结束，这项工作得以恢复。因为二次大战的教训，世界强国决定组建联合国，而其理念是以主流强国为核心组建一个全球的对话协调组织，那么事关教育和科技这两样和交流息息相关的工作，联合国就不能不插手。

联合国教科文组织在巴西利亚的办事处

作为联合国在教育领域的主导机构，教科文组织从成立之时，就被赋予了高等教育使命--促进教育、科学和文化方面全方位的国际交流，并致力于促进高等教育与研究的发展。在此期间，联合国教科文组织历经五任总干事，教育理念的价值取向经历了价值理性和工具理性的发展。

组织之宗旨在于通过教育、科学及文化来促进各国之间合作，对和平与安全作出贡献，以增进对正义、法治及联合国宪章所确认之世界人民不分种族、性别、语言或宗教均享人权与基本自由之普遍尊重。联合国教育、科学与文化组织是持续国际联盟的国际智力合作委员会。

日本政府捐赠的教科文组织巴黎总部

1947年，联合国教科文组织在墨西哥召开的会议中明确提到：高等教育是其教育工作的主要领域之一，希望高等教育领域活动

的目标具体化，如发展国际大学组织、加强大学与教科文组织的合作等。1948年的联合国《人权宣言》提出的“高等教育应根据成绩对一切人平等开放”是当时教科文组织高等教育活动的指导思想。1950年，联合国教科文组织成立国际大学署，即后来的国际大学协会--这是由多个国家的大学和高等教育协会组成的国际性国际组织，为联合国教科文组织和成员国提供高等教育的决策和咨询意见。同时，该组织与联合国教科文组织保持着紧密的合作关系，主要成果包括《国际大学手册》、《世界大学和其他高等教育机构名录》等。

从20世纪60年代以来，联合国教科文组织成员国不断增加。为了满足成员国的教育发展需求，联合国教科文组织开始关注高等教育发展的国家规划。1963年，创建国际教育规划研究所，以便持续地关注和监测高等教育领域的规划和改革问题等。在20世纪60年代和70年代，在泰国曼谷、黎巴嫩贝鲁特、塞内加尔达喀尔和智利圣地亚哥开设了4个地区教育局，举办了一系列关于所在地区发展中国家高等教育研究的高层次论坛。为了发挥大学在规划制订中的作用，1970年亚洲高等教育和发展中心在新加坡成立。欧洲也于1967和1973年举办了关于高等教育和国家规划的地区研讨会。

卡龙德莱特宫是美洲保存最好的历史建筑之一，其与波兰的克拉科夫一起1978年9月18日被联合国教科文组织列为世界遗产名录

此外，联合国教科文组织是较早关注妇女接受高等教育问题的国际组织，在这个领域具有开拓性的积极作用，并引起国际社会广泛关注。1966年，联合国教科文组织在巴黎召开的国际非政府组织咨询会议上设立妇女接受高等教育研究的专门工作小组。随后，各成员国开展关于妇女接受高等教育现状的调查。

政治困境与国际矛盾

进入20世纪60年代后，一场影响深远的民族独立运动在世界范围内全面爆发，大批新独立的国家纷纷要求加入UNESCO，截止到1962年，共有26个新独立的国家加入UNESCO，占UNESCO会员国总数的近1/4。

教科文组织在代尔夫特

而对于这些国家而言，“政治的独立并不等于经济和社会的独立和发展。这些国家要在经济上真正获得独立，就必须解决向什么方向发展以及如何发展的问题”。而偏偏不少国家有着仇怨，比如以色列和阿拉伯国家之间的怨恨，直接考验着教文组织的决议。

1949年以来，以色列在教科文组织成立一年之后被录取。以色列自1949年以来一直保持其成员身份。2010年，以色列指定了族长洞穴，希布伦和拉结墓，伯利恒为国家遗产，并宣布恢复工作，引发美国批评和巴勒斯坦人抗议。2010年10月，教科文组织执行委员会投票决定将这些遗址宣布为“al-Haramal-Ibrahimi/族长之墓”和“BilalbinRabahMosque/拉结墓”，并表示他们是“被占巴勒斯坦领土”。

耶路撒冷是最为著名的争夺点，众所周知其是犹太人最早的“应许之地”，但是时间长短是否能作为独占的理由？

教科文组织描述了这些遗址对“穆斯林人民，基督教和犹太传统”的重要性，并指责以色列只强调了这些遗址的犹太人特征。以色列反过来又指责教科文组织“将以色列国脱离其遗产”，并指责其具有政治动机。西墙的拉比称，雷切尔的坟墓以前没有被宣布为圣洁的穆斯林遗址。结果就是以色列部分暂停与教科文组织的联系。而且这些都直接影响到了此次美国的退出。

结语

联合国教科文组织到2011年4月为止，有195个会员国及8个准会员。联合国教科文组织的宗旨是“利用教育、科学、文化、沟通及信息，为建立和平、消除贫穷、可持续性发展及跨文化对话而努力。”。因此主要通过这五个领域组织活动。例如赞助文学、技术及教师培育、国际科学计划、独立媒体及新闻自由的提升、区域性及文化历史计划、促进文化多样性、世界文学的翻译、保护文化遗产及自然遗产（世界遗产）及保护人权、弥平全球数位落差的国际合作协议等。

很多人类遗产就像耶路撒冷一样不仅仅是一份“精神”遗产了

由于全球教育治理是国际组织和主权国家权力的双向拓展和延伸。在人类一切活动领域中人们的相互依存度不断加深，这是我们今天所处世界的突出特征。伴随着全球化的到来，缺乏理解和信任的问题在过去几年里也日趋严重，而经济、环境以及伦理危机则进一步加剧了不安全和不信任感。人类所面临的经济、政治、生态等问题则越来越具有全球性，需要国际社会的共同努力。

全球治理顺应了这一世界历史发展的内在要求。教育领域的全球治理同样如此。

应该说，在国与国之间多重性联系日益紧密的全球化时代，作为现代国际政治核心特色之一的国际组织，其影响和作用在全球治理进程中正在变得日益重要。由国际组织所建构的国际机制，成为特定领域中各主权国家进行互动、发生交往并采取共同行动的主要场域，也是各个国家得以生存和发展的正常的国际政治经济秩序的基本构架。

当然，在全球治理过程中，国际组织和主权国家的权力延伸也是有边界的。也就是说，国际组织只是在主权国家的授权下针对特定的领域和特定的问题开展活动，而主权国家也只能在共同的国际规则的范围内实行活动空间的拓展。

从这个角度而言，全球教育治理是一种有限的治理，只有国际组织和主权国家间张力的平衡，才能实现对话与合作，谋求实现共同利益。

责编：马钟鸰 PN018