台报：“没钱”致美军防预算失衡 风险无法管控

中新网4月4日电 台湾联合新闻网近期文章称，美国防部近期公布2014《四年期国防总检讨》(Quadrennial Defense Review,简称QDR)，再次承认伊拉克、阿富汗战争的失策，默认了当前美军联合部队战力失衡的事实，引发广泛讨论。文章指，2014年的QDR其实只谈了一件事：就是“钱”。没有钱，不但风险无法控管，战略目标不能实践，直接挑战维护美国国土安全的能力，甚至危及亚太再平衡的推动。

这份美军最高战略指导文件，被送到国会后的数小时内，遭到很大反弹。共和党籍众议员兼军事审查委员会主席麦肯(Buck Mckeon)，毫不客气地将该文件退回，原因是“逻辑矛盾”与“过分预算导向”。

2014版QDR前四章详述美国安全环境、国防战略及联合部队再平衡等，新增专章(第五章)，大篇幅讨论“预算减支”对国防事务的冲击。意指，没有编列令人满意的国防预算，前面所讲种种政策、方针等于白搭。五角大楼摆明杠上国会，力道之大，相当少见。

QDR是擘划国防政策的基础，和四年前的版本比较，2014年的QDR其实只谈了一件事：就是“钱”。没有钱，不但风险无法控管，战略目标不能实践，直接挑战维护美国国土安全的能力，甚至危及亚太再平衡的推动。

美国国防部对国会删减国防预算发出的怒吼，可以说史无前例。2011年“预算控制法案”设定开支上限以来， 10年内删减4,870亿美元(每年删减约5百亿)；尽管2013年两党针对“跨党派预算法案”达成协议，回复被减支的预算，但真正的难关在2016年，届时国会如果执意恢复年度自动减支，或被提议的改革项目未被接受，美军将陷入不确定性僵局，无法因应。

两年来，五角大楼穷尽心力，串联学界、说客及军火商，进行一系列政策沟通与游说，目的在突显财政窘境对国家安全的迫切影响，只是这些，政治人物真的不知道吗？问题出在美国国内经济百废待举，财政金融、医疗保险体系岌岌可危，解决这些已是困难重重，谁有心关注国防需求。尤其经过12年的中东征战，此时谈安全威胁，五角大楼很难服人。

至于预算删减到底会不会带来不可预期的恶果？谁也无法预料。如果自动减支最终还是恢复，美国要维持在东北亚、东南亚、印度洋的存在，以及保有具备“大规模击败一个区域内敌人，并在另一区拒止第二个敌人发动侵略”的能力，将受严峻考验。至于会不会成为美军从世界退场的理由，还有待观察。

2014 QDR，与其说是未来的战略指导，不如说是翌年争取预算说帖，已经沦为抢食国家预算大饼的工具，也为那些拿着计算器治国的政客们，下了道通牒。

美军眼前不仅要面对战力失衡、建案停滞空转等问题，未来要有心理准备为眼前犹豫付出代价，这些迫切待决的问题，时间都不在美军这边。(石亚今)