海军长期发展的“亨廷顿理论”

海军作为一个高科技密集型军种，在资源、资金上的投入需要政策上的长期支持和连贯性。苏联航母的发展悲剧也从反例告诉我们仅靠个别高层领导和海军将领左右发展的巨大弊端。航空母舰作为人类有史以来最昂贵的单个武器，每一个发展它的国家都会先理性地算一笔投入和产出的“经济账”；航母的地位会随着国际环境的变化引起的国家安全局势的变迁而发生改变。

如何在动态中的国际安全环境中保持航母以及海军发展政策的稳定性？《世界博览》杂志特摘录了萨缪尔·亨廷顿为美国海军开出的“药方”，以启迪读者。二战的结束将美国海军舰队推向历史顶峰的同时也动摇了海军在美国国家安全中存在的根基，当这些在海军将领口中的“国家防御第一线”的铁疙瘩们发现没有战斗目标时，其存在的价值立即遭到了质疑。“我们为什么还需要海军？俄国人几乎没有海军，日本人的舰队已沉入海底，其他国家的海军是那么的微不足道。问题的关键是，计划中的庞大舰队以谁为敌？看起来海军现在最大的敌人是美国陆军和空军。现在谈论所谓的下一次海上作战简直是荒谬可笑。我们现在保留海军的唯一理由就是其他国家还留着这个兵种。事实上我们没有必要花这个冤枉钱…”被骤变的局势搞得不知所措的海军领导将原子弹视为救命的最后一根稻草，他们提出使用航空母舰进行战略核打击的新举措。这种明摆着和同样在研制核弹战略轰炸机的空军抢饭碗行为，立即招致空军联合海军的死对头陆军发起的猛烈进攻。最终的结果是海军完败：非但核打击航母开工几天就被遏令停工，现有的舰队航母规模也被裁到个位数，甚至只准备保留6艘。气急败坏的海军最后以爆发“海军将领大反叛”作为抗议。

亨廷顿对整个事件总结后认为，海军没有理清对一个军种至关重要的3个要素：战略概念、公众支持和组织结构的内容和关系。“军种的最基本要素是它在行使国家政策中的目的和作用。而对其作用的阐述就是这个军种的战略概念。这个概念基本上描绘了该军种怎样、什么时候和在何处应对国家安全威胁。如果一个军种缺乏这个概念，它就会是无目的性。最终会在相互冲突和混乱的目标中迷失，其结果是遭受肉体和精神上的衰亡“。

亨廷顿认为当时美国海军的危机并不是在人员、组织、资源和技术上出现问题，而是当时突变的国际安全局势造成的，这是无法避免的。海军的危机存在的根源是他们在阐述战略概念的时候没有与时俱进，还是采用过去半个世纪的老腔老调，无法信服政府和民众。“军种的第二层要素是资源、人力和物力。这些都是在履行其战略概念时的必要条件。想要获得自己需要的资源就必须占据其他资源份额，在军种的资源蛋糕争夺中获得自己要求的配额。而在民主社会中，这种资源的抢夺主要依靠公众对该军种的支持程度。军种自身有责任培养和发展这种必要的支持。而想要做到这一点，必须要求战略概念能系统地阐述它与国家安全的关系。因此，这个第二要素中的公众支持是个长期行为，决定于该军种的战略概念。假如一个军种缺乏明确的战略概念，公众和政治领导人将会对该军种的作用产生模糊。军种的生存将存在不确定性，甚至是引起敌意”。

海军与它的对手相比上恰恰在这一点做得最不好。在战后美国国防部的改革浪潮中美国海军的抵触已经让包括杜鲁门总统在内的政府高层非常不满，而自己也没有考虑民众舆论控制问题。相反，空军是改革的最直接受益者，他们也非常注重通过舆论攻击海军，在美国的各大主流媒体上聘人撰写专文阐述自己观点的同时将海军刻画成阻碍改革和落后的死硬派。最终的结果非常明显，在1949年的盖洛普民意调查中有76%的人相信空军将会成为未来战场的主宰，而选择海军的人只有可怜的6%。“组织结构是军种第三层要素，对于给定的前两条要素，分配好获得的资源以更好地为执行战略概念服务显得尤为重要。而组织的性质又由战略概念的性质决定，并与之相适应，因军种和战略概念的不同而变化。这一点无论是低层的战术组织还是高层的行政和部门结构都是如此”。亨廷顿认为正是当时美国海军战略目的的缺失造成了对旧组织结构的固守和对武装力量合并的反对。没有正确的战略概念的美国海军只得依靠组织机构上的自治来保持自身的认同和完整，而不是通过在作战行动中的独特性来维护自己。这个环节的不足加上可悲的民众支持率使得海军背负了自私的骂名。

“国际间力量平衡的改变不可避免地导致了对国家安全的主要威胁的变化，这就要求及时对国家政策进行调整，并相应地调整军种的战略概念。当与某军种对应的国家安全威胁减弱或者消失时，该军种必须发展新的战略概念以适应安全形势的变化。公众支持来源和组织结构也要进行相应调整，更有效地为新的战略概念服务。”在那个美国海军还没有找到自己在国家政策中的位置的困惑时代，当时只有27岁的亨廷顿提出新的概念——“越洋海军”（transoceanic navy）。

在“越洋海军”概念中，亨廷顿敦促美国海军充分利用自己通过第二次世界大战获得的世界海洋的领导权寻求在陆地上的优势。这个转变要求“在海军思想和行动上的真正革命”。在他的设想下航母舰载机、两栖部队和远距导弹成为了美国海军向陆地力量投送的关键组成部分。虽然，随后的朝鲜战争的爆发扭转了美国海军和航母力量的窘境，其海上战略的发展和构想和亨廷顿的想法还是有较大出入，但他的军种战略概念内容和如何维持国家的长期支持的思想在今天这个国际形势和国家安全战略环境发生变化的背景下具有巨大的借鉴意义。美国海军在制定2007年的海上战略时仍然谈论并借鉴了亨廷顿的思想。尾声中国海军未来持久健康的发展，关系到中国能否维系中国的海洋外部的安全，而这一外部安全不但关乎中国的海上能源生命线的安危，更加关乎中国经济命脉的安危。而中国经济的崛起更是中国和平崛起的根本所在，从此我们可以看到只有中国海军的强大才能保障中国顺利崛起。意义如此重大的海军发展，我们必须清醒地发现目前存在的问题和隐忧，去科学、合理地制定中国海军长期发展规划，只有这样才能真正实现中国和平崛起的伟大历史使命。（谢立  王晓夏   特约撰稿）