着力建设一支高素质干部队伍

党的全国代表大会要选举中国共产党中央委员会和中共中央纪律检查委员会，中央领导班子由中央委员会选举产生。在此之前，则需要先选出党的全国代表。

这无疑令海内外关注。

按照中央统一部署，十七大代表选举工作，已从2006年11月开始，将在今年6月底前结束。这是开好十七大的重要基础。中组部有关负责人介绍，十七大代表名额为2220名。

在代表选举工作中，党内民主得到进一步扩大，要求党员自觉实践社会主义荣辱观，讲政治，讲团结，顾大局，守纪律，严肃郑重和积极审慎地行使自己的民主权利。

一是扩大差额比例。代表候选人一般应多于应选名额的15%，差额比例比十六大时增加了5个百分点。

二是县(市)和地(市)两级党委上报的代表候选人推荐人选，由过去的常委会讨论决定改为由常委会提名、全委会讨论决定，扩大和完善了确定代表候选人推荐人选环节的民主。

三是对代表候选人初步人选考察对象实行考察预告，人选名单在本选举单位范围内以适当方式进行公示，便于更加广泛地听取意见。

四是省区市在确定代表候选人预备人选之前，要向民主党派、工商联和无党派人士通报并听取意见。这在以前是没有过的。

五是在代表的构成中提高了生产和工作一线党员的比例，除中央直属机关和中央国家机关维持不变外，其他选举单位中生产和工作一线代表的比例，一般比十六大时相应提高5个百分点，有利于更好地反映基层党组织和党员的意见和要求，充分调动其积极性、主动性、创造性。

而在十七大代表选举之前，省、市、县、乡四级党委的集中换届工作已于去年年中启动，目前相当一部分地方已完成。

党建专家认为，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质领导干部队伍，是开好十七大的重要基础。把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，关系到科学发展观的贯彻落实和社会主义和谐社会的构建，关系到党的执政能力建设和先进性建设，关系到党的事业的兴旺发达和国家的长治久安。

此次地方党委换届的一些新特点，明显地助推干部人事制度改革向纵深发展。如在领导班子配备改革方面，精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职等取得实质性进展。

再如，运用新的办法进行换届考察。把落实科学发展观的实际成效作为考核干部政绩的根本标准，作为评价干部的基本依据；注重考察干部践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的情况和在群众中的口碑等等。

另如，扩大党内民主贯穿于换届的全过程。改进和规范提名方式，扩大考察谈话范围，实行考察预告，扩大差额考察比例，提高差额比例，改进候选人介绍方式，等等。

地方党委集中换届在过去一年多成为党建工作的突出重点。杨胜群对此表示，事实上，组织建设是我们党长抓不懈的工作，从来没有放松过。专家指出，选举换届过程中的一系列改革措施，也可视为迎接十七大召开的一项重要准备工作。

中央政策研究室副主任何毅亭日前指出，十六大以来这几年，干部人事制度改革目标明确、创新点多，呈现出重点突破与整体推进相结合的新局面。

近年来，先后颁布了《深化干部人事制度改革纲要》、《公务员法》，下发了“5+1”和“1+5”法规性文件，形成了比较完整配套的干部人事工作法规体系，为提高选任干部的质量、加强干部队伍建设提供了有力的制度保证。经过不断探索，形成了民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、领导干部辞职等制度。制定和实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等。

建设一支高素质领导干部队伍，除了选拔，还有培训。十六大以来，按照中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的要求，全党的理论武装工作卓有成效，干部教育培训工作被认为是这几年党建的一个新亮点。

新一届中央政治局以身作则、率先垂范，健全并坚持集体学习制度，至今已有39次，有力地促进了全党的学习。据统计，从2003年到2006年底，参加各类脱产学习培训的党政干部共1900万人次。其中，全国80%的县处级以上领导干部已经达到了5年内累计脱产培训3个月的要求，有关方面认为，2003年初启动的5年内将县处级以上现职干部轮训一遍的计划完全能够如期实现。

在干部培训规范化方面，制定了《2006年－2010年全国干部教育培训规划》，颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》。干部教育培训基地建设也得到进一步加强。中国浦东、井冈山、延安三所干部学院建成并投入使用，中国大连高级经理学院正式揭牌成立。

制度建设突出党内民主和党内监督

党建专家表示，十六大以来党建工作遵循一个指导原则，即坚持把制度建设贯穿于党的建设各个方面，既用制度建设来促进党的思想、组织、作风建设的深入开展，又用制度建设来巩固党的建设取得的成果。形象地说，就是做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推动党的建设和党内生活制度化、规范化。

据统计，四年多来，先后以中央和中央有关部门的名义制定和修订的涉及党的建设的法规、制度已达上百件。

2006年1月的中央纪律检查委员会第六次全体会议上，中央强调要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务。中央党校资深党建专家叶笃初教授在接受《瞭望》新闻周刊采访时认为，这体现了以制度建设提高党的执政能力的迫切要求，也是执政党着手以党章为核心的党内法规制度体系建设的主动行动。

专家认为，十六大以来党的制度建设有两个突出点，一是党内民主，二是党内监督，这两者也是互相交织的。

2004年初，《中国共产党党内监督条例（试行）》全文公布，专家认为，条例的颁布施行，标志中共反腐败斗争已经从依靠领导人的政治意愿转移到依靠制度规范，成为中国反腐制度化建设的新起点。

2005年初，中央进一步颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，又有专家认为，以此为标志，逐步形成了标本兼治、综合治理，惩治和预防并重的反腐体系和新思路，反腐败斗争进入一个新阶段。

反腐斗争和党内监督离不开党内民主。王长江称，最有效的监督权力、反对腐败的方式就是民主。

十六大报告提出“党内民主是党的生命”，将党内民主的地位提到前所未有的高度，并强调党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。

中央社会主义学院甄小英教授说，十六大以来党内民主的进展包括：《中国共产党党员权利保障条例》于2004年10月颁布，对党员的知情权、参与权、选举权、监督权等作了更明确的规定；建立了中央政治局向中央委员会、地方各级党委常委会向全委会报告工作和接受监督的制度；党的代表大会制度更加健全，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，积极稳妥地进行党代表大会常任制试点；逐步扩大党务公开范围，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度等。

而在党内选举制度上扩大党内民主，在十七大代表选举和地方党委换届中已有充分体现。

中央党校副校长李君如也撰文指出，进一步发展党内民主的思路是：以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。