反腐法律应对接国际公约

日前首届国际反贪局联合会年会和会员代表大会在北京举行。会上，来自137个国家和地区及12个国际组织的近千名代表，就打击贪污贿赂等腐败犯罪国际合作进行了深入探讨，并成立了世界上首个以各国反贪机构为成员的国际组织——国际反贪局联合会，它标志著打击贪污贿赂犯罪的国际交流与合作进入了一个新阶段。

会议期间，中国代表思考和探讨最多的是，如何使国内反腐法律全面对接《联合国反腐败公约》，切实促进国际刑事司法协助，加强国际司法合作，强化追逃机制和完善腐败资产追回机制，使中国的反腐工作再上一个新台阶。

笔者认为，《联合国反腐败公约》的签署和生效，特别是国际反贪局联合会在北京成立，中国最高人民检察院检察长贾春旺当选第一届联合会主席，为中国反腐斗争的深入开展创造了优良的国际环境，提供了千载难逢的良好机遇，我们没有理由错过大好时机。但应当清醒地看到，要充分利用这个反腐有利条件，中国当前面临的最大问题，就是让国内反腐法律和政策与《联合国反腐败公约》规定的内容全面对接，以最大限度地发挥国际反腐公约的效力和作用。

首先，腐败行为的界定应与反腐败公约的规定相一致。随著社会形势的发展，现代的腐败犯罪与传统的腐败犯罪有了很大的不同。《联合国反腐败公约》采取了高度概括的方式，将“贿赂”的内容明确规定为“不正当好处”，不仅有效地避免了财产性利益与非财产性利益之分，而且也巧妙地回避了“为他人谋取利益”这一传统构成要件，降低了对腐败的容忍度，扩大了打击和制裁的范围。而中国法律在“贿赂”内容和受贿目的的规定上还存在限定过于严格的倾向，性贿赂这类非财产利益贿赂并不包括在内，而且还以“为他人谋取利益”作为构成要件，这使得许多获得期权利益的贿赂行为无法纳入制裁范围，影响了反腐的力度。

其次，适应国际反腐合作和有效打击外逃贪官的需要，完善相应的司法制度，充分利用公约这一国际平台，最大限度地保护国家利益。《联合国反腐败公约》首次确立了被转至境外的腐败资产必须返还的原则，创设了腐败资产追回机制，对腐败资产追回与返还作了具体的规定，构建了腐败资产追回的国际法律机制。与《公约》相比较，中国有关腐败资产追回机制的法律规定还存在不小差距，建立相关的制度和机制，特别是尽快建立刑事缺席审判制度，是中国当前反腐败的迫切需要。

另外，完善、严格、公开的财产申报制度，也是加强反腐的必要条件，是防止腐败发生的有效手段。官员财产申报制度被称作是一项“阳光法案”，它的效果也已经被实施该制度的众多国家和地区所验证。然而，在中国至今尚未建立起一套系统、完整、严格、公开的官员财产申报制度。事实上，这项重要制度的缺位，已经严重影响了多方面改革的进程，比如煤矿撤股等治理整顿措施的不了了之，都与这项制度空白有密切关系。

笔者期盼，以国际反腐合作的进一步加强为契机，尽快完善国内反腐法律内容和体系，充分利用这一有利的国际反腐平台，努力推进中国的反腐事业。（凤凰视点）

李克杰

编辑： luwl

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