经费供应紧缺

海军技术密集，装备复杂，需要大量的金钱支持。中国北洋海军经费紧缺，既是它所存在众多的严重问题之一，又是造成前面所说的几个重大问题的一个根本原因。曾经受命总理海军事务的恭亲王奕欣，在其奏折中就曾指出：“开办海防以筹饷为第一要事，实亦以筹饷为第一难事。”事实上，我国近代海军自道光年间筹办以来，一直为经费问题所困扰。关于清末海军经费筹措问题，笔者在《军事经济研究》1990年第1期发表的文章中曾作过专题探讨。然而，即使是为海军筹集到的这些为数不多的经费，还遇到清朝皇室的恣意挪用。

叶志如等在《光绪朝三海工程与北洋海军》一文中说到：从光绪十一年四月起至光绪二十一年四月止的十年间，整个三海工程(北海、中海、南海)包括大修、岁修及庆典工程，共计挪用海军衙门经费四百三十六万五千余两。邹兆琦《慈禧挪用海军经费造颐和园史实考》一文中说：“估计挪用总数为一千二百多万两至一千四百多万两之多”。张墨、程嘉禾所着《中国近代海军史略》说；“据不完全统计，先后挪用海军经费共达2000万银两之多，此款额可买7000多吨铁甲舰10多船，或2000多吨的快船20多艘”。

当然，被挪用后剩余的经费也不是完全用到海军建设上去了。由于当时官场的腐败，对贪污海军经费的情形不少资料均有所记载。由于海军经费不足和滥加挪用，严重影响了海军建设，从光绪十四年(公元1888年)后，北洋海军未添置过一破新舰船，致使海军作战能力日趋下降。与清朝皇室挪用海军经费兴修御苑形成鲜明对比的，是日本皇室时建设本国海军所持的积极态度。据外山三郎着《日本海军史》记载，日本明治15年(1882年)，依照天皇旨意，“将酿造业、烟草业等的税收用作海陆军军费。经费总额为2400万日元，作为从1883年起，连续8年的事业，供海军省建造军舰。”“1886年6月发行了海军公债1700万日元”。1887年(明治20年)3月14日，日皇谕令：“朕以为在建国事务中，加强海防是一日也不可放松的事情。然而从国库岁入中尚难以立即拨出巨款供海防之用，故朕深感不安。兹决定从内库中提取30万日元，聊以资助，更诸大臣深明联意。”

日皇此举，使全国有爵位的家族和富豪无不为之感动，竞相中请为海防捐款。半年间捐款总额达103.8万日元，连同日皇的赐金全部用于扩充海军军备。甲午海战爆发前的1893年初，日皇又决定尔后6年间，每年从内库中拨出30万日元(相当于皇室经费的1／10以上)，并要求政府要员在此期间每月拿出薪俸的1／10作为造舰经费。“当时，清朝统治者挪用海军经费供皇室消费，日本统治者却从皇室经费中拨款给海军用于造舰，形成了多么鲜明的对照！清朝统治者舍不得花钱建设海军，致使海防薄弱，甲午之战一败涂地，赔偿”日本白银23150万两(包括“赎辽经费”3千万两，威海“日军守备”经费155万两)，另外被日本掠夺的“战利品”约合1亿多两。“这一教训是十分深刻的。

我们指出甲午海战北洋海军后勤保障存在的上述问题，丝毫无意苛求中国近代海军后勤保障的先驱者们。他们在当时的历史条件下，为中国近代海军后勤的创立与发展做了大量开拓性、奠基性的工作。有些问题，他们并不是没有发现，而是受制于种种原因；有些问题，以当时的认识水平和技术水平，确实也难以解决。以弹药的质量为例，有资料说日本方面也并不尽如人意，”一位日本军官抱怨说，(黄海海战)那天使用的’钢铁弹‘毫无用处。“因此，离开当时的历史条件对我们海军后勤的前辈同行们横加指责，显然是不公允的。

综合上所述，我们从甲午海战北洋海军后勤保障活动中所应吸取的主要教训是：不断以高新技术武装我们的海军；妥善解决作战指挥与后勤指挥的协调；努力提高物资特别是主要作战物资保障质量；建立和完善岸上与海上相联系的医疗救护体系；重视增加对海军经费的投入。虽然甲午海战一百年后的今天，上述各方面在具体内容、方式上已经发生了很大变化，但这一大规模海战后勤保障活动所显示的规律性的东西，至今仍有其生命力和现实意义。（wengweng录入，转载请保留）