人大代表：打击专车无助于出租车行业改革

“出租车行业不存在政府垄断，私家车永不许当专车”，13日，一篇对交通运输部部长杨传堂的访谈引起热议。而全国人大代表，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明昨日则提出建议，打破出租车行业垄断性特许经营制度迫在眉睫，应充分利用互联网技术，加速推进出租车行业和公众出行方式市场化改革。

政府管制直接导致行业垄断

应从改革政府角色入手

杨传堂称，垄断分为企业和行业的垄断，“很多人认为政府在垄断，其实出租车行业是开放比较早的行业，不存在政府垄断。”

蔡继明则提出，长期以来，我国出租车行业的政府管制行为主要包括出租车的质量管制、数量管制与价格管制。直接结果是某些出租车企业的行业垄断。而政府相关部门以审批为关键的管控方式，有着极为明显的计划经济时代色彩。目前，传统出租车行业管理机制正暴露出越来越多的体制弊端和危害，其造成的结果是老百姓抱怨打车难、出租车司机抱怨收入低，且所有怨气最终都指向了政府，而出租车公司却成为了暴利行业。

蔡继明建议，改革出租车行业首先应从改革政府角色入手，彻底改变单纯审批牌照的单一管理模式，而更多转向监管出租车从业者和经营企业，并为之提供相应的政策环境。

禁止、取缔、打击专车

无助于出租车行业改革

在访谈中谈及“专车”时，杨传堂明确表态，私家车“永远不允许”进入专车运营。

近来，各地交通部门纷纷给互联网专车扣上“非法营运”的帽子。而另一方面，据统计，目前全国“黑车”超过200万辆，接近出租车的两倍。

蔡继明说，地方交通执法部门对出租车行业因垄断造成的供给不足、服务低劣、黑车横行等问题长期视而不见，却对车辆、服务、技术和安全性更高的互联网专车进行针对性执法，阻挠人民群众选择更加符合自身出行便利的服务，强迫大家去忍受出租车恶劣的服务或乘坐毫无组织和管理的黑车。

“这恰恰是李克强总理在2015年政府工作报告中所批评的‘为官不为、懒政怠政’行为，”蔡继明提出，政府的作用在于为广大人民群众创造一个可以提供质量最优、价格最合理的服务市场，而不是以自己便于管理为出发点，甚至人为地提高社会的交易成本、限制技术和市场的发展，为既得利益者提供保护伞，从而损害广大人民群众的利益。

“互联网专车业务，给传统出租车行业的改革打了一剂强心针，”蔡继明建议，当前，围绕各类“专车服务”还存在不少争议，但简单的禁止、取缔、打击无助于我国出租车行业的改革。

“专车服务”带来的主要启示是，如何把“出行的人”与“有车的人”通过合理方式连接起来。政府作为监管部门，应建立打车软件、“专车服务”的市场规范，整合闲置运营资源，在合理的政策监管规范下，完全可以尝试开放社会车辆资源（前期可以尝试在部分城市进行试点），让社会车辆通过交管备案、考核等审核机制，加入到城市出行体系中。

人大代表提交拼车合法议案

以激活更多的私家车资源

正当有关出租车和专车的话题争得不可开交时，这次两会上，全国人大代表、天明集团董事长姜明的议案中，则从“拼车”的角度，来呼吁加快相关进程，从而提升全国车辆利用效率。

姜明认为，为了让拼车出行在全国范围内被车主与乘客接受，并与黑车严格区分，今年两会他提交了《关于“全国小客车合乘（拼车）指导意见”的建议案》，目的是希望全民参与拼车的绿色出行方式。

姜明觉得，就拼车的概念而言，现在正处在“法无禁止皆可为”的现状，拼车可以激活更多的私家车资源，优化配置、资源共享，但就拼车市场的长远发展来看，加快相关立法的进程，将会大幅提升全国车辆利用效率，在不增加道路运行汽车总量的情况下，有效缓解公共交通运载压力，带来更大的社会效益。