补偿的盲区

“近期国家的生态补偿分为三块:一是水土保持，国家财政转移支付出50%，2008年是10亿多。二是生态补偿，这一部分湖北拿到3.07亿元，陕西是10亿多，河南6000万。库区一个县一年能补4000万到5000万元。第三部分是库区的经济发展规划，这部分资金都还在申请。”襄樊市襄阳区人大主任靖炳坤说。

补偿主要包括四项工程:引江济汉、兴隆梯度开发、部分闸站改造和局部航道整治。这四项最终被纳入国务院《南水北调中线一期工程总体规划》中。

然而，汉江中游的襄樊单单被遗忘了。襄樊处在丹江口水库南水北调中线水源区(丹江口市)以下、引江济汉(潜江市)以上。

“我们不要求多，只要坝下和坝上的补偿是一样的。”湖北省南水北调办规划处处长李静对《中国新闻周刊》说，河南省属于丹江口水库的坝上，湖北省除了坝区丹江口，其余在丹江口水库坝下。

坝上是由国家拿钱，搞治理。坝下则是中央只补贴，地方出大头。

襄樊市水务局总工程师杨心义对《中国新闻周刊》说，襄樊市一直以来向上级申请补贴，对坝上、坝下的不同待遇相当不满。

根据《南水北调中线工程总体规划》，国家的补偿方案和优惠政策主要集中在丹江口库区和汉江下游。丹江口水库大坝加高后，库区周边地区的供水保证率反而得到了提高，水资源保护、水土保持项目纳入国家补偿范围，下游有引江济汉工程，也解决了水源不足问题。

而“我市恰恰是水源‘贡献区’，是损失最直接、程度最大的‘影响区’，但又是国家补偿的‘盲区’‘遗忘区’。”杨心义说，“过去围绕国家大局，我们没有怨言，说水该调就调，但调水对汉江中下游造成了很大影响，而且这部分国家的补偿并不多，这个对襄樊影响很大。……针对下游有兴隆电站和引江济汉工程，对下游补偿还多一些，就襄樊正好处在中下游地区，最为尴尬。”

2009年元月份，身为襄阳区人大主任的靖炳坤，提出了针对襄樊市生态补贴的提案。他是第一个在人大层面诉诸补贴要求的人。当年6月，湖北省南水北调办对此做了答复。

“答复还是蛮好，毕竟高度重视，都在研究，在行动，在制定补偿，所以我们就很满意。毕竟是在这方面关注重视。”靖炳坤说。

但症结还在钱上。

当年，湖北省申请生态治理款21.57亿元，但最后批下来的却只有4.39亿元。这笔钱不可能满足汉江中下游生态环境保护的全部需求，如何分这一杯“羹”自然就显得备受关注。

因为补偿不能完全如愿，在南水北调问题上，湖北省的很多城市和襄樊一样，忧虑的同时暗中展开博弈。

这种博弈体现在对自有水源的保护和补偿的争取上，面对前来采访的记者，襄樊市水务局不放过任何一次表达的机会，他们对《中国新闻周刊》说，计划总投资117.9764亿元，这也是对上申请的补偿款。

“补偿不到位，调水就很难真正意义上成功，这还需要我们继续争取。”靖炳坤说。

“四大补偿工程属于公益性质的工程，基本上不具有‘造血’功能，将来建成后，它们未来的运行费用由谁来埋单？”武汉大学水利水电学院一位不愿透露姓名的教授这样说，“建立长期的补偿机制，这是需要解决的体制问题之一。”

“即使没有南水北调，四大补偿工程湖北迟早也要自己建设，而目前，除了四大工程建设资金以及中央财政的4.39亿元环保资金，湖北省没有参与到长期的利益分配机制中，”湖北省政府人士称，“比如，在南水北调中线水源公司中没有股份。”

南水北调中线水源有限责任公司由水利部于2004年8月组建，公司领导班子委托长江水利委员会党组管理。公司属正司(局)级单位，作为南水北调中线水源工程建设的项目法人。按照湖北省的预想这个机构最终将在实现调水后获得长期收益。

2000年前后，湖北省政府曾建议南水北调中线工程每调走1立方米补偿给湖北省财政2分钱，作为环保资金，已应对未来可能出现的、不可预测的环境问题。但是尚未获得中央批准。

“宪法规定水资源全民所有，那么，湖北该不该拿南水北调的收益？目前我国法律在这方面是空白的。”上述武汉大学水利水电学院教授说。

抉择天津:调水还是淡化？

今年，南水北调将延期5年进京的消息传出后，海水淡化这个话题再次被人们谈论，一些乐观主义者说，从目前的技术条件来看，海水淡化能够缓解京津两市的缺水困境。有人甚至还拿水价成本来论证，认为海水淡化的优势或许并不比长途跋涉的调水差。

对于天津这座北方滨海城市，关于水的选择，是一个无法绕开的话题

本刊记者/刘炎迅 (发自天津塘沽)

南水北调进京延期5年，但天津方面的中线工程并没有因此而放缓。今年7月15日上午9点，天津市中心城区供水工程浇筑第一仓混凝土，这是南水北调中线天津市配套工程中一个重要的组成部分。

天津市水务局告诉《中国新闻周刊》，这项配套工程，全长8.5公里，横贯天津干线分流井和西河泵站之间。

该线路建成后，从长江远调而来的水，在送往北京的路上，将会从这里被截留一部分，到时候，长江水将会以每秒钟27立方米的流速，从分流井导出，供给天津城市用水。

天津市是一个资源型缺水的特大型城市，加上引滦外调水量，人均水资源占有量也仅有370立方米，远远低于国际公认的人均1000立方米的缺水警戒线。

国务院批复的《南水北调工程总体规划》中明确，中线工程天津市分水量为10.15亿立方米，可收水8.63亿立方米。

“我们该做的都在按部就班地做。”该水务局一位不愿具名的办公室官员对《中国新闻周刊》说，至于水何时能到位，这是国家通盘考虑的事情，需要沿线的城市和地区的协调，不止是天津或者某一城市自个儿的事情。

反复的热情

天津面临的水危机不是一天两天了。

早在2000年，经济上试图突破的天津市，资源性缺水问题就显得日益严重起来，客水来量日益减少，用水供需矛盾紧张。“新区那里，很多企业和工厂都是喝水的大老虎”。

阮国岭告诉《中国新闻周刊》，天津本身没有水源，地盘小，降水量也小，缺乏贮存水的好条件，因此很大程度上还是要依赖外来的水。

目前，天津的城市用水主要依赖于滦河水。1983年完工的引滦济津工程，正是从潘家口水库引出滦河水，以补给唐山、天津二市供水不足。引滦入津工程全长234千米，是当时中国最长的引水工程，平均每年向天津市输送8.1亿立方米的淡水。

引滦工程并未彻底解决这座滨海直辖市的水危机。尤其是最近几年，北方地区连年干旱，水质污染，水资源的可利用量日趋紧张。

在有限的水资源下，天津市出路最初只有一条，节约。