从深圳开始
打破公务员铁饭碗

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2010.02.05

 
 

什么样的改革最难?当然是触及权力拥有者利益的改革。因此,对于深圳公务员聘任制改革,也许还有很多人不满意,但也值得我们鼓励。
    下面就来看看到底是怎么回事?有哪些进步与不足?

 
 

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打破公务员的铁饭碗,深圳迈出了第一步

打破公务员铁饭碗的改革,才刚刚开始…

深圳持续了20年的公务员改革历程

1990年 深圳借鉴香港做法,着手研究和实施公务员分类管理。2006年8月,深圳市按照分类管理原则,在公安系统实施专业化改革,将警察划分为警官、警员、警务技术3个职组,分别建立相对独立的职务序列、薪酬体系和管理制度。2008年8月,国家公务员局将全国惟一公务员分类管理改革试点任务交给深圳。直到近期,深圳推出了公务员改革办法,行政机关公务员分类管理改革迈进了“快车道” …

 

 公务员“三分法”,阻断铁饭碗之路

改革将把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类。综合管理类实行职数控制,是典型的金字塔结构,强调竞争择优,个体发展前景的差异大、不确定性高;行政执法类在职业发展的大部分时间不受职数限制,靠年功积累和工作业绩晋升,发展前景确定、路径清晰、节奏平缓;专业技术类强调对专业技术的尊重,专业技术水平在职业发展中的作用至关重要,专家和技术权威将可能获得优于高官的待遇…

 

改革方式:老人老办法,新人新办法

改革后深圳市行政执法类公务员人数将达24000多人,约占行政机关公务员总数(35000人)的69%。但这并不代表着69%的公务员从此失掉“铁饭碗”,深圳市人力资源和社会保障局相关负责人告诉时报记者:分类管理改革后,划归到行政执法类和专业技术类的公务员,实行“老人老办法”,依然享受委任制。而对这两类的新进人员将直接实行“聘任制”…

 

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深圳人保局:聘任制公务员不是二等公民

在制度设计上,聘任制公务员绝对不是公务员中的“二等公民”,其在权利义务、职务升降、薪酬待遇等方面都与委任制执行一样的制度。其次,相对于委任制而言,聘任制退出机制更加灵活,因为其养老、失业等保障制度是跟企业和社会其他群体完全衔接的,随时可以转移…[详细]

国家公务员局:将加快推进公务员聘任制

国家公务员局有关负责人5日表示,今年我国将扩大公务员分类管理和聘任制试点范围,深化试点内容,不断加以完善。在试点基础上,尽快建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法,抓紧制定聘任制公务员管理办法… [详细]

改变僵化的公务员体制,确实是一个进步

让公务员开始成为一个普通的职业…

引进竞争,增强对公务员的激励和约束

现行的公务员根本就没有什么竞争机制,只是奉命行事!现在的公务员只要对上负责,就能得到提拔,就会晋升。这就容易引发反效果,那就是对下、对百姓不负责。还有一些公务员恬不知耻:“谁提拔我,谁给我好处,我就对谁负责,我就给谁服务,老百姓没有我好处。”有了聘用制,有了好的机制,你没有好好服务老百姓的,被投诉了,就可以把他辞掉,另外聘用更合适的人…

 

让专业的人才做专业的事情

聘用制规定了选聘方式和协议工资制度,为机关聘任高层次人才提供了政策保障,有利于吸引各领域高端人才参与政府管理,提高政府的规划、研究和决策水平。对于特殊的职位,高层次的人才可以通过协议,给予更高的待遇。同时本次改革从制度上对各职类的入职门槛设置、选人方式、晋升机制、交流规则进行了分别设计,更能够吸引专业的人去做专业的事情 …

 

给公务员第二次择业的可能

“官本位”的传统让依附在官职上的东西太多,导致人人对“做官”趋之若鹜。做官、升官而不是精深的专业知识成了公务员工作的目的。相对于这样的委任制而言,聘任制退出机制更加灵活,聘任和价值体现都是以其专业性为基础,即使中途离职,其专业知识和能力也不会因为做公务员而消失。同时因为其养老、失业等保障制度是跟企业和社会其他群体完全衔接的,随时可以转移,这就给了公务员有机会二次择业 …

 

深圳改革

大部制改革

深圳是“大部制”改革的地方排头兵。从7月30日深圳市公布政府机构改革方案,到9月8日精简后的31个工作部门正式挂牌,再到10月各个部门工作人员基本就位,不到3个月时间,深圳建市以来最大规模、最大力度的政府机构改革取得了实质性进展…

“教授治校”试验田

市委市政府已经决定,让校方制定好南方科技大学的章程,然后把这个章程交深圳市人大审议,通过以后,就成了深圳特区的法律,这样就可以避免政府直接与学校打交道会造成的那种行政干预。深圳是特区,有特区立法权,所以深圳可以办好南方科技大学,其它的地方不一定办得好…

社团登记管理制度改革

这一改革的创新成果,被称为“无主管登记”。其所革新的对象,是现行的社团登记管理制度。这一制度的核心是对社团的双重管理。通过放宽登记条件,准许一部分社团直接在社团登记管理机构申请登记,让一部分社团先合法起来…

仍有局限性,不得不正视

指出局限所在,是希望能改的更好…

法律局限:许多改变不符合现行法律规定

从目前深圳公布的公务员改革内容来看,许多内容与现行的法律都有所抵触:深圳市把从事专业技术领域的公务员单独列出,制定专门的办法加以管理,这和我国现行的专业技术职称评定制度背道而驰。同时深圳市的方案,是把非领导职务的公务员当作公司的职业经理对待,并且按照不同的年资,确定福利待遇标准,这与《公务员法》所规定的层级序列管理制度格格不入。对于这些冲突,深圳应该找到合法的突破方式…

 

方法局限:仍是“增量改革”,或让公务员队伍更臃肿

这次改革并不会对现在的公务员队伍造成影响,深圳仍旧实行“老人老人老办法,新人新办法”的增量改革方式。这样虽然可以缓解现在公务员队伍对改革的反弹,但是也可能因为新人进来,老人没退出而造成公务员队伍的臃肿。据报道,现在深证共有公务员35000人,今年3月份深圳将组织今年第一次聘任制公务员公开招聘,倒时候是否会造成公务员越改越多的情况值得我们警惕…

 

改革虽好,但是否有更好的实施细节保证?

在这种正确的大方向之下,聘任制改革的成功与否,很大程度上取决于我们对细节设计的深度把握上。从现行法律规范看,无论是公务员聘任的范围、聘任的条件与程序,还是聘任公务员的工资、福利待遇,抑或是人事争议的仲裁及司法救济等,都缺乏明细而完善的规范,而其中任何一个程序细节上的疏漏,都可能在实践中伤及到该项制度的公平内核。深圳的这次改革,如果不能在这些细节上做好设计,改革可能会落得事倍功半的结果…

 

调查

1.深圳的此次改革能否打破公务员的铁饭碗?
可以
不能
不好说
2.如果你考公务员,你愿意考终身制的还是聘用制的?
终身制
聘用制
哪种公务员都不考
不知道
3.你觉得本期专题质量如何?
很好
一般
很差
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快一点,再快一点——不是我们太激进,实在是因为改革进行得太慢了。

   
 

凤凰网资讯中心 | 编辑:彭远文 张恒
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