不必对“撤销驻京办”
寄望太多

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2010.01.25

 
 

有权威媒体如《瞭望》对其诸多弊病的曝光,有审计署对其“跑部钱进”的揭露,有小说《驻京办主任》的现实主义批判。于是,据说,在未来的6个月内,数千家驻京办将被全部撤销
    有人担心不能真的撤掉,有人说归根到底还得改体制。我们认为:能撤掉,因为不会触及体制。

 
 

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地方为什么要设置驻京办?

存在的,总有其理由,无论这种理由是合理还是不合理…

主要任务:“跑部钱进”

一般驻京办的工作,主要是与相关部委建立联系,跑项目审批,寻求专项专门经费和某些财政转移支付的支持。 一些仅10万元左右的项目也需要到相关部委去审批。事实上,一些中央部委的目标只在于把这笔钱分下去,对当地实际情况考虑不多,许多地方不管项目最终能否建成,只管向中央争取到钱,而由此,转移支付演变成“要钱”和“分钱”两种行为,在一定程度上扭曲了转移支付固有的功能。对于一些项目资金,在条件相当的情况下,给谁都可以。这个时候,就得看哪个驻京办的能量大了 …

 

 次要任务:接待&维稳

接待工作:对于驻京办来说,另一个主要任务就是地方领导来京的接待工作,甚至包括领导家属的来京接待。接机、送机,安排好吃、喝、住、行及购物是最基本的。一些领导有时会表示不住在驻京办,不给办事处同志添麻烦。但这并不表示驻京办就没事了。相反,识相一点得把领导安排住到五星级酒店…[详细]

维稳工作:在维护首都稳定方面,驻京办确实功不可没。在“两会”期间,各地驻京办的首要工作就是做好信访工作,不给首都添乱子…[详细]

 

驻京办的历史

生于“困难时期”

新中国成立初,交通通讯不发达,地方党政领导不能天天在京待命,为方便中央与各省就建设立项审批、计划调拨物资事宜进行协商,各省遂组建驻京办作为派出机构。自1949年内蒙古驻京办挂牌到1959年,前后有28个省级驻京办相继开张,直至文革全部废止。[详细]

长在“改革开放”

1980年代中期,“计划”开始向“市场”转身,资源分配尝试计划内与计划外两种渠道,各省驻京办以承担“跨省经济协作”为由纷纷恢复。1980年代后期,“价格冲关”改革夭折,“双轨制”造成的巨大资源价差,诱使驻京办由省级迅及普及到地市级直至县一级。[详细]

中央为何要撤销驻京办?

主张撤销的,也有其自身的考量,无论这种考量是否与存在的理由相冲突…

职能重叠,资源浪费

在北京根本就没有必要每个行政级别都设驻京办事处——有媒体统计现在北京共有6万家驻京办——这会造成国家行政资源的严重浪费和各地政府在争取国家项目时的恶意竞争。现在县级以下驻京办的工作完全可以由省级驻京办来协调,省级驻京办将政策传达到省一级单位后再由省级单位协调,这样可以大大提高省一级政府的办事效率… 。

 

贪污腐败,负面不断

近年来在全国引起震荡的一些腐败大要案中,“驻京办”负责人的名字已经时时出现其中——在河北省原国税局局长李真案中,河北省政府驻京办事处原主任王福友(正厅级)因贪污、挪用公款、受贿三罪被判无期徒刑;成克杰案中,广西壮族自治区政府驻京办事处副主任李一洪犯贿赂罪被查办;沈阳“慕马案”中,沈阳驻京办事处主任崔力(正厅级)大肆索贿钱财,贪污公款被惩处…

驻京办能否夹缝求生存?

在地方的利益与中央整顿的夹缝中,驻京办如何尴尬的生存?

县级驻京办生存空间不大

即使他们再不愿意,也不得不面对这样一个现实:县一级的驻京办已经没有存在的必要。就县级驻京办而言,为本县争取中央利益的活动空间除个别情况外,大部分已被压缩。原本由县级驻京办分散承担的“维稳职能”将收归至地级市驻京办集中承担,当可总体减少截访和遣返过程出现的“矛盾激化”。而县级驻京办的抵抗力相对较弱,一次性砍除全部县级驻京办的条件初步成熟…

 

人员职能可能转入上一级驻京办

“县级驻京办是在维稳的第一线,负责寻找、接送进京上访者。县级驻京办撤销后,这项任务就落在地级市驻京办头上。”昨日,湖北省某地级市驻京办主任告诉本报,我国内陆省份地级市驻京办基本上会以各种理由保留。此外,此次被撤销的县级驻京办人员可能会扩编到上一级政府驻京办,仍然从事原来的工作,性质没有变…

 

驻京办的规模

驻京办是个“大家庭”

据不完全统计,目前在北京,除52家副省级以上单位的驻京办之外,还有520家市级单位驻京办、5000余家县级单位驻京办。如果加上各级(主要是省)政府部门设的联络处(或办事处)各种协会、国有企业和大学的联络处,各种驻京机构超过1万家。[详细]

家大 业大 花销自然大

“驻京办”在北京纷纷兴建办公大楼,这些占据京城黄金地段的驻京办事机构一般以省名命名所在楼宇,几乎都是星级豪华酒店。有关专家保守估算:“如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算,所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。” [详细]

 

驻京办的图书

一本书讲不完的《驻京办主任》

驻京办在现代政府强调法治,公开,透明的视野里,显得突兀刺眼而又格格不入,小说《驻京办主任》通过对东州市政府驻京办主任丁能通的深入刻画,层层揭开驻京办的神秘面纱,讲述了驻京办主任在逼良为娼的环境之中,越走越远,最后跌入深渊的故事。[详细]

不要对撤销驻京办寄望太多

撤销县级驻京办,与分税制和中央财政透明化其实没有太大关系…

与中央地方分税制改革无关

许多论者认为“我国1994年实行分税制,中央特别是各部委在财政转移支付资金的管理和审批上具有很大的弹性空间,一些地方政府为了寻求更多的资源,纷纷设立驻京联络机构。”因此该状况不改变,撤销驻京办的可能性不大。可事实上是,县级驻京办在跑部要钱这方面的作用已经不大,撤销这级驻京办,与分税制无关,完全是因为已经用不到他们了…

 

与中央财政透明化无关

同样的,这次撤销驻京办的举动,与中央财政透明化也没什么关系了。虽然中央某些部委在人、财等方面的透明度仍然不够,这就“逼迫”地方派人进京“打持久战”、“地道战”;财政、预算等制度在很多方面尚显粗疏、缺乏监督,这就给地方、给驻京办官员“公权私用、公帑私用”埋下伏笔。可是,这些“战役”,县级驻京办已经失去了玩下去的能力…

 

调查

1.你认为县级驻京办能够撤掉吗?
不能,体制不改,驻京办还得跑部钱进
能,县级驻京办已经没多大作用
不好说
2.你觉得本期专题质量如何?
很好
一般
很差
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我们总是习惯在一项改革将出来的时候抱美好的期望,但就这项还停留于传言中的“撤销驻京办”改革,往好了想,也只是一项无关痛痒的举措而已。

   
 

凤凰网言论中心 | 编辑:彭远文 郗望 张恒
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