帐篷之外

自中央救灾物资储备制度建立以来，就不断有意见提出，中央储备救灾物资不应该只停留在帐篷、棉衣、棉被、救灾设备、消毒剂等救灾中必须用到的物资，也应该有一部分储备。

在1998年《关于建立中央级救灾物资储备制度的通知》中写道：“储备物资的品种暂定为单、棉帐篷”；2002年，在《中央级救灾物资储备管理办法》中规定：“中央级救灾储备物资是指中央财政安排资金，由民政部购置、储备和管理，专项用于紧急抢救转移安置灾民和安排灾民生活的各类物资。中央级救灾储备物资的种类、数量和经费由民政部和财政部确定。”

10年过去了，中央级救灾储备物资主要是有帐篷。好在这一现状已经出现转机的可能。2008年，民政部部长李学举在全国民政工作会议上讲话指出，2008年要丰富储备物资的品种。

2008年4月，民政部救灾救济司发出通知：“为进一步加强救灾物资储备工作，提高应对重大自然灾害的物资保障能力，我司决定编制《自然灾害应急救助物资生产商名录》将具有良好资信的应急救灾生活物资供应商编入名录，为各级民政等救灾部门应急物资采购提供依据和参考。”

这一份长长的应急救灾物资名单包括：炊具、餐具、大米、面粉、食用油、蔬菜、食盐、饼干、方便面、奶粉、食糖、瓶装水、净水剂、净水器、棉服、棉鞋、雨衣、雨鞋、防护服、防护面罩、防护手套、口罩、救生衣、手电、干电池、发电机、应急灯、蜡烛、防水灯、打火机(火柴)、灭火器、对讲机、扩音器(喇叭)、简易厕所(移动、固定)、卫生纸、清洁用品、铁丝、绳索、铁锹、钉子、塑料布、编织袋、帐篷、棉被、毛毯、毛巾被和蚊帐等。

“编制目录只是列出一个生产厂家的名单，方便地方部门应急时联系。”5月22日，前述民政部官员告诉本报记者：“并不表示我们会将其实际列入中央储备物资名单，哪些物资可以列入中央储备，我们必须和财政部协商”。本次地震期间，由于没有任何储备，民政部甚至发出了全国紧急采购简易厕所的指令。

据了解，早在春节前发生冰雪灾害，已让成都意识到，救灾物资工作需要进一步完善。“当时政府要求组织三万支蜡烛，我们平时就少跟企业打交道，采购非常困难，”冯晓伟说，“成都正在考虑建立一个物资储备体系，正要开始论证的时候，地震发生了。”

灾后的四川，已经在反思中央储备救灾物资严重不足不全的问题。此前，成都储备中心仅有对民政部物资的接收和保管、登记，而对外采购系民政厅部通过政府采购。

四川省民政厅办公室主任赵汝鹏表示，民政厅尚未建立应急采购体系，过去四川虽有灾，但比较小，且考虑现在市场体系发达，发生灾难时再采购，也比较能应对，但没想到这次地震受灾如此严重。

此次帐篷的采购也是如此，民政部门没有相关的企业网络，便由商务部及省市商务厅组织。

“我们以后也要建立一个像商务厅一样的体系。”冯晓伟说：“除民政部调配物资外，储备一批能长期保存的救灾物，而对食品、矿泉品这样保存期短的物品，则通过政府采购渠道，建立一整套配送、生产、采购的体系。”(来源：21世纪经济报道)