（四）坚持推进国有企业改革，切实加强再就业工作和社会保障体系建设

国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。不坚决推进改革，国有企业 就没有出路。五年来，我们坚持社会主义市场经济的改革方向，知难而进，敢于 碰硬，加大工作力度，打了一场深化国有企业改革的攻坚战。

一是加快现代企业制度建设。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理 科学”的要求，积极推行规范的公司制和股份制改革，完善法人治理结构，深化 企业内部分配、人事、劳动制度改革，建立激励和约束机制。同时，鼓励符合条 件的国有大型企业改制上市。五年来，国有及国有控股企业在境内外新增上市公 司442家，累计筹资7436亿元，包括境外筹资352亿美元。

二是建立企业优胜劣汰的机制。从战略上调整国有经济布局和改组国有企业 ，支持具有优势的大公司大企业集团进一步做强做大，使他们成为国民经济的重 要支柱和参与国际竞争的主要力量。同时，国家制定了妥善安置职工、对企业与 职工解除劳动关系给予经济补偿、经国务院批准核销企业银行呆坏账等政策规定 ，使一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭矿山，平稳地实施破 产关闭，形成了劣势企业退出市场的机制。

三是减轻企业负担和历史包袱。结合国有商业银行集中处理不良资产的改革 ，成立四家金融资产管理公司，确定对符合条件的580户国有大中型企业实施 债权转股权。实施债转股的企业，降低了资产负债率，多数已扭亏为盈。采取有 效措施，努力解决企业冗员过多、企业办社会等问题。

四是积极推进企业管理创新。大力推进企业信息化，加强成本管理、资金管 理和质量管理，全面提高企业现代化管理水平。

五是大力加强企业外部监管。国 务院先后向192个重点国有企业以及一批国有金融机构派出了监事会，对国有 企业和金融机构领导人实行了经济责任审计。这些对促进企业改善经营管理，防止国有资产流失，发挥了重要作用。

国有企业改革之所以取得重大进展，至关重要的是，坚持实行鼓励兼并、规 范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程的方针，切实搞好再就业工作和 社会保障体系建设。这几年，党中央、国务院两次召开全国再就业工作会议，相 继制定和实行一系列政策措施。对下岗分流人员，通过建立再就业服务中心，保 障他们的基本生活，并代缴社会保险，促进实现再就业。对关闭破产企业，首先 要妥善安置职工。1998年以来，国有企业下岗职工达2700多万人，90 ％以上进入再就业服务中心，先后有1800多万人通过多种渠道和方式实现了 再就业。同时，逐步完善“三条保障线”。各级政府逐年增加社会保障和再就业 方面的资金投入，2002年中央财政用于“两个确保”和“低保”的资金达5 94亿元，是1998年的6．2倍。从2001年起，在辽宁全省进行完善城 镇社会保障体系的试点，取得明显成效，为在全国逐步推广积累了经验。

实践表明，中央关于国有企业改革和促进再就业、加强社会保障体系建设的 一系列方针政策是正确的，是相互配套的完整体系。只有全面贯彻执行，才能保 证国有企业改革目标的实现。