湖南：长株潭从“一体化”升级为“新特区”

《中国经济周刊》记者曹昌

当申请加入国家综合配套改革试验区(下称“新特区”)的呼声不断从各地传出之际，已在城市群、区域一体化、重点经济区发展等方面进行了多年探索和实践的长株潭(指湖南的长沙、株洲、湘潭三市)此时却风平浪静：既无政府的主要领导出来表态，媒体的相关报道也极其有限。然而，湖南是否是在暗中发力、只做不说，以图最后一鸣惊人？省领导亲自“操刀”4月10日，长株潭经济一体化协调领导小组办公室(下称“长株潭办”)。一位负责人正在与湖南省主要领导的秘书通电话，说立即要把一份关于“长株潭新区”的方案转呈省领导，再由省领导上交国家发改委。

“形势逼人。”放下电话后，这位不愿透露姓名的负责人告诉《中国经济周刊》，“长株潭新区的事，由省委书记张春贤、省长周强在亲自操作。”

就如何推进长株潭新区建设的问题，湖南省发改委主任陈叔红解释，2006年6月，湖南省即向国家发改委申请设立长株潭新区。当时，国家发改委领导非常重视，同年8月来湘进行了深入的考察和指导，并且给予了高度评价。

据了解，此次提交的新的“长株潭新区开发建设”方案，是按国家发改委相关负责人的要求对原有申请方案做了局部调整，新方案将更加符合改革、示范和发展的要求。

据悉，今年赴京参加“两会”的湖南省委书记张春贤、省长周强带队拜会中央各部委高层，并请国家发改委指导湖南抓紧完成试点方案和行动计划，以上报国务院获批。25年“一体化”实践“天然绝配”的长株潭三市，均位于湖南东北部，呈“品”字型分布，彼此相距不到40公里，湘江贯穿而过。除了地缘上的紧密，三市在社会、经济上也存在诸多联系。

1982年12月，湖南省政协委员张萍首次提出了“长株潭一体化发展”的议案，旨在加强三市之间的经济分工协作和优势互补，提高城市群的整体竞争力，带动全省经济的发展。长株潭经济区构想的提出，比开发上海浦东的提议整整早了8年，迄今已历25载春秋。

经过多年破冰之旅，长株潭经济区编制了全国第一个比较系统的区域经济规划体系，并取得了“五同”(指三市交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治)和产业逐步聚集等成效，贯穿三市的湘江生态经济带建设也迈出了强劲步伐，目前，长株潭经济区正按“改革先于全省，速度高于全省，质量优于全省”的总体要求，逐步步入又好又快的发展轨道。

湖南省发改委提供的资料显示，2006年，三市全年实现GDP2807亿元，占全省的38%，较去年同期增长14%，固定资产投资、社会消费品零售总额、利用外资和出口分别占全省的48%、43%、38%、61%和72%。“长株潭未来是湖南区域经济的中心，是引领发展的火车头，核心动力。”湖南省委书记张春贤评述。

对于一个地方能否成为新特区，湖南师范大学教授朱翔认为主要看“五点”：一是看这个区域争取成为新特区的决心强不强烈，二是这个区域要进行了相关改革试验和探索；三是这个区域是否具备一定的经济和社会承载能力，四是看它将来的规划布局的科学合理性；五是这种选点既要符合国家的空间战略、区域平衡原则，又要具有全局性意义。

长株潭可出之“牌”据《中国经济周刊》了解，长株潭新区不是长沙、株洲、湘潭三市的简单融城和相加，而是要突出目标定位，进行高起点、高品位、功能性的开发。

要争取设立长株潭新区，湖南省主要官员和部分专家认为有4张“牌”：

一是文化。文化是一个城市的灵魂，要在现有基础上，继续做强做大文化产业，彰显湖湘文化的精髓；

二是该区域优势产业聚集发展成效明显，形成了以中联重科、三一重工、长丰、一汽福田等为核心的长沙重型机械、汽车制造集群，以株洲电力机车、湘潭电机等为核心的城市轨道制造、风力发电设备产业集群，以湘钢、衡管等为核心的精品钢材制造集群等。湖南还是有色金属大省，可继续做强该区域内的资源、科技创新和成果转化优势，使之成为国家高端技术、产业和服务的聚集区；

三是长株潭区域本身具有良好的生态资源，多年以来，长株潭的“绿心”规划和保护理想，有成为国家生态建设、环境保护、人与自然高度和谐的“样板工程”可能；

四是长株潭城市群本身具有深厚的文化底蕴，且经济一体化发展探索和实践了多年，具备了相当的经济和社会承载力，国际知名度、美誉度日益提升，长株潭新区有能力成为世界看中国、看中部、看湖南以及湖南走向世界的大平台。

“如果中央批准长株潭新区成立，湖南将在土地制度、金融制度、财税制度、户籍制度、行政区划制度等一系列政策上发挥优势，抢抓机遇。”在采访中，基本所有湖南的官员都认为，不管申‘新特区’的事情成功与否，湖南都将遵照省委、省政府的指示，即在一个时期内，仍将高度重视基础工作、基础产业、基础设施的建设，“这三个基础，是事关湖南发展的关键，也是长株潭实现突围的关键。”两个“新特区”先行者的足迹上海浦东新区和天津滨海新区先后于2005年6月和2006年4月被国务院批准成为国家综合配套改革试点，两年间，两地在经济发展、行政管理体制改革等方面均取得积极进展。作为先行者，他们的经验或许值得后来者借鉴。