法国急于接防越南

日本刚宣布投降，逃到云南的原法国殖民军司令亚历山德里，就迫不及待地找了一架飞机，准备飞往越南，造成法军重回越南的“事实”。国民党政府怕事情闹大，影响受降事宜，命令驻云南部队，将飞机扣押于昆明机场。在举行受降仪式前夕，亚历山德里提出，允许法国组团参加受降仪式，并悬挂法国国旗，但遭到中国军队的拒绝。

虽两次受挫，但法国人仍不死心。从1945年10月开始，他们频频派人赴重庆与国民党政府接触。此时，美国总统罗斯福去世，继任者杜鲁门丝毫不提当年罗斯福的承诺。国民党政府则随着内战步伐的加快，急于将驻越军队调往中国东北。

这一切使法国看到了重回越南的希望。1946年2月28日，国民党政府与法国签署协定，在未经越南同意的情况下，规定了法国接防越南的条款，这无疑为法国重返越南制造了借口。

协定签署后，在越南引起强烈反应。越南人民的反法情绪进一步高涨。他们日夜加紧布防，准备用武力抵抗法国的进入。一时间，暗杀法国人的事件频频发生，越南北方笼罩在战争阴云中。

驻越中国军队指挥者很清楚，一旦越法开战，越南人民必然迁怒于中国，中越冲突在所难免。从大局考虑，卢汉委托第五处副处长陈修和给国民党政府发电报，请求增兵越南，与越军一起防守。蒋介石害怕越南局势出现动荡，影响中国军队的安全撤离，便默认了卢汉的请求。

1946年3月4日，中法军事代表召开会议，商洽交接防务问题。法方代表迫不及待地提出，要在3月6日从海防登陆。中方代表坚决予以拒绝。双方争执不下，会议不欢而散。事后，法国人在西贡（今胡志明市）扬言：“中国军队没有坦克、大炮、飞机、军舰，装备很差，法军决定集中远东所有海陆军力量，将中国军队赶出越北。”