“偷梁换柱”稳定边币

1944年3月5日，中共中央政治局会议根据毛泽东的提议，决定任命陈云为中共中央西北局委员、西北财经办事处副主任兼政治部主任，主持日常工作，统管陕甘宁边区和晋绥边区财政经济。此前，边区处在国民党顽固派和日伪的严密封锁下，经济十分困难。又由于工作失误，发生了严重的金融波动。先是边币发行失控，币值大跌，物价猛涨。为了压制物价，边区银行停止边币发行，这样虽然一时扭转了金融物价形势，但市场萧条，生产大受影响，经济陷于“休克”状态。陈云得知自己要去管财经后，从1943年底开始，作了几个月的调查研究，摸清了情况。他认为，问题的焦点集中在边币币值的稳定上。边币稳定了，重新占领流通市场，市场才能稳定，边区生产、流通和群众生活、党政军供给才能得到保障。为整顿金融，重建边币信用，他主要做了两件大事。

第一件大事是确立银行企业性质，使其摆脱财政出纳的地位，以利控制财政发行。

1943年5月15日，西北财经办事处决定边区银行由边区财政厅管理，边区银行所属各县办事处撤销，具有商业性质的光华商店交由物资局领导。这一决定，使边区金融、贸易在领导体制上全部隶属于财政。

过去，由于错误地确定边区银行是财政的出纳，片面强调金融支持财政预算，结果财政发行失控；物资局成了供给部，各机关单位，特别是大单位，需要什么东西，就直接找领导批示，东西拿走不给钱，只记笔帐；企业管理松懈了，经营出现亏损。

陈云上任后，1944年5月12日，西北财经办事处作出《关于银行资金、放款等几个问题的决定》，规定汇款要收汇费，放款要收利息，建立有借有还的正规信用制度。5月14日，陈云同贺龙致信边区银行负责人，通知他们今后银行增加发行必须经过财经办事处书面批示。

财政再不能像过去那样，随便对银行予取予求，从银行借款后到期必须还。这就彻底根治了财政发行无度的弊端，使财经办事处能够根据市场需要控制边币发行量，稳定边币币值。

第二件大事是正确处理边币与国民党政府的法币的关系，整理边币，使其重占流通市场。

边区处在国民党统治区的包围之中。虽然边区政府早在1941年就明令禁止法币在边区流通，但法币实际上并没有退出边区，反而一直在同边币争夺边区流通市场。

由于边币一度发行过快过猛，信用受到严重损害，银行当时已不得不采取严厉措施紧缩边币。这样虽然有利于控制物价，但事实上等于拱手将市场让给了法币，以短期利益牺牲了长远利益和财经大局。陈云很快意识到这一点。5月4日，陈云同朱德、贾拓夫、黄亚光等人谈稳定金融问题，指出：目前既不提高边币牌价又不发行边币是不行的，这样下去边币流通量会一天天缩小。

但是，要想解决这个问题，首先必须弄清边币与法币的关系。而在当时复杂的政治、经济形势下，边币与法币的关系并不容易摸清楚，边区历史上就为此争论不休。有的人认为边币不可能高于法币，边区内买卖要使用法币。有的人认为边区经济有了发畏，财经部门又掌握有必要物资，发票子也不要紧，面对法币进攻只要固守边币汇率就行。由于没有弄清边币与法币的关系，边区财经部门在工作中吃了很多苦头。1941年5月，毛泽东在延安干部会上，还批评了“经济学教授不能解释边币和法币”的现象。

陈云认真总结了几年来金融工作中的经验教训，经过深入思考和分析，缕清了边币与法币的关系，找到了解开边币死结的金钥匙。

他认为：边区有独立的币制，同时与法币发生贸易上的关系，这种金融情况决定了法币在边区的意义很大，只有多争取法币才能保护边币。从边币与法币的关系出发，陈云得出的结论是：（一）边币的发行要有法币准备金。（二）边币币值的稳定也不是完全建立在法币之上，必须相应地掌握影响物价的重要物资。（三）边币币值暂时只能稳定在与法币比价上，而不能稳定在物价上。如果稳定在物价上，必然拉动边币牌价，使公家的法币被搞光，这是不聪明的。后来，陈云还把边币与法币这种又独立又服从的关系，称为“七分服从，三分独立”。

缕清边币与法币的关系后，陈云很快就找出了解决边币发行问题的办法。5月10日，陈云在西北财经办事处第四次会议上，提出了一个他说是“偷梁换柱”的解决办法。

陈云考虑到，既要使边币与法币的比价达到一比一，又要使市面金融不停顿。但由于通货膨胀，边币的信用受损，如果发行新票子，政治上会有不良影响。公开允许边币和法币同时流通，由于法币流通范围广，还会继续出现法币挤压边币的现象。因此他建议可以考虑在边区内发行一种既可使边币与法币比价提高到一比一，达到驱逐法币效果，又不至于扰乱市面金融的商业流通券。

5月23日，陈云出席西北财经办事处第五次会议，这次会议决定发行边区贸易公司商业流通券。由于有足够的法币准备金，并辅以相当数量的重要物资，商业流通券发行后稳定了金融。1944年7月到1945年8月，边区的金融物价再也没有发生大的波动。