作者:宋桂芳

近日，在武九铁路电气化改造工程施工中，位于武汉市洪山区花山镇的一处在建的通信机械室，被当地城管误认为是“违建”而遭砸墙损毁。镇政府一陈姓负责人解释称，城管执法有些“轻率”。(10月9日《长江日报》)

这出“大水冲了龙王庙”的闹剧很有喜剧意味:执法者习惯性地砸得很彪悍，场面很震撼，群众看得很受“教育”；被执法者解释劝阻无效，也只得任其打砸。毕竟不是私人物品，没必要伤了和气；就算最后砸错了，因为执法行为是“集体行为”，一般会有“组织”或“单位”掏钱收场。但如果被执法的是“个人”，比如私人建筑，又如果业主不小心读了点《物权法》什么的，这喜剧恐怕就要闹成悲剧了。

城管执法权的合法性争执多年，我们姑且认为其是合法的。然而，执法权力的正当性并不代表执法行为就一定正义。自以为是违建，跑上去就打砸，这样的执法，恐怕决非当地解释的“有些轻率”那么客气，而是野蛮执法，难逃执法违法的嫌疑。

这些年，有关城管执法的话题不绝于耳，城管在改善执法关系与提升执法能力上的确做了不少努力，也在积极寻求制度化、体制化的纾解之道。然而，此般“轻率执法”事件的发生，会极大折损执法公信力；而执法权力一旦得不到有效矫正，“轻率执法”随时可能突破道德或舆论的制衡。

城管执法行为之所以一不小心就“轻率”了，在于执法的自由裁量权一直未曾得到有效规制。此前，尽管有些城市陆续出台了“行政执法自由裁量权实施标准”等规定，但是，从全国而言，城管执法程序依然相对暧昧不清，执法行为自然就好比橡皮筋。较之于法院执法，城管执法容易“轻率”，恰在于行政执法尚未抵达“自由有度、裁量有据”的理想状态。而要解决轻率执法的问题，关键还在于规范执法程序，加大执法违法行为的责任追究力度，不能让公共财政继续为轻率执法埋单。