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作者：杨东平
随着在全国实行农村义务教育“两免一补”的免费政策，国家新推出的增加教育投入、促进教育公平的项目包括师范生免费试点、资助中职生、建立国家奖学金和助学金、西部农村特岗教师计划等等。尽管在教育经费上仍有缺口，还存在种种问题，但总体而言，优先发展和投资教育的政策，已经明显改善了教育的外部环境，教育在整体上已经摆脱了多年来极其短缺和贫困的状态。
教育问题具有很大的“外部性”，不能就教育谈教育。需要认识的是，长期以来教育经费不足压倒和掩盖了教育自身存在的严重问题；随着教育的外部环境开始宽松，教育问题正在从外部转向以内部为主，这是一个值得认识的新特点。今后，国家仍应坚持不懈地优先发展和投资教育；与此同时，必须看到教育领域各种深层次的问题，不完全是靠增加投入可以解决的。无论是进一步扩大教育资源、解放教育生产力，还是进一步促进教育公平，实现义务教育均衡发展以及有效地扩大中等职业教育，提高高等教育的培养质量和学术水平，遏止学术腐败等等，都直接指向了新的制度安排，需要进行实质性的教育体制改革。
正因为如此，胡锦涛近日在全国优秀教师代表座谈会上强调：“要推进教育体制改革和创新，围绕构建现代国民教育体系的目标，建立健全教育管理体制、教育投入体制，改进培养模式、教育内容、教育方法，着力提高教育质量，为我国教育事业发展提供强大动力和体制保证。”突出教育体制改革和创新，可以说是抓住了教育问题的要害。我国的教育落后，与投入不足并存的另一个事实，是我们对教育改革缺乏应有的危机感和紧迫感。尽管我们已经深度参与了国际经济竞争和人才竞争；但是，我们似乎忽视了教育和人才竞争的背后，是不同教育制度的竞争。无论大国的崛起还是大学的崛起，都是制度文明的产物。今天，需要特别认识制度变革的重要性，制度重于技术，制度才是“第一生产力”。我国教育正在发生的宏观转变，已经从“问题查处”进入“政策调整”的阶段；当前，需要不失时机地推动以制度变革为中心的教育体制改革，进入观念更新和制度创新的阶段。
教育内部的各种问题，除了价值观念、体制机制之外，还有一个十分深刻和实质性的制约，即教师问题。无论在城市还是农村，由于学龄儿童减少，校舍资源过剩，教师问题已经成为新的瓶颈，比解决经费问题要困难和复杂得多。胡锦涛总书记提出“必须高度重视和切实加强教师队伍建设。要采取有力措施，保障教师的政治地位、社会地位、职业地位，维护教师合法权益”；“要特别重视农村教师队伍建设，千方百计帮助农村教师排忧解难”，也是说到了点子上。
农村教师的主要问题是数量不足和素质不高。由于片面追求教师的高学历，不恰当地取消了培养农村小学师资的中等师范教育，致使能够留得住、用得上的农村基层教师成为问题，这在欠发达地区的农村尤为突出。最近我们在甘肃南部一个国家级贫困县调查发现，小学生语文、数学两课的合格率和初中生必修的六课合格率之低，令人震惊。虽然课堂坐满了学生，但是绝大多数是完全不合格的。近年来我们热衷于从城市和外部向西部农村输入短期服务的教师，并非治本之策。另一个具有全局性的突出问题，是农村代课教师问题。几十万代课教师以令人难以想象的低工资长期超负荷担负义务教育的重任，对他们的不公正待遇违反教育法、教师法、劳动法等法律，是对社会文明底线的挑战。今天，我们比以往任何时候更有条件和能力本着实事求是、对历史负责、对农村教师负责的态度，创造性地解决好这一问题。
文本来源：南方周末
中国教育问题：
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作者：
杨东平
编辑：
吴飞
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